南充市可借鉴典型城市

五、南充市可借鉴典型城市——新沂市经济发展的经验

（一）新沂市发展中等城市的瓶颈因素透视

（1）城市前期建设由于缺乏统一规划和综合开发，住宅、工业、公建等交叉混杂，土地利用率低，城市环境与现代城市发展不适应。

（2）城市综合经济实力和城市功能与区域要求尚有差距，具体而言，城市工业规模仍较薄弱，使城市进一步发展缺乏强有力的支柱，同时城市第三产业比例较低，各类市场少、规模小、档次低，流通中心的构建尚需时日。

（3）城乡二元结构明显，区域基础较差，尤其是小城镇的规模小，实力弱，没有形成“众星捧月”之势；大交通发达，小交通滞后，影响城乡交流和城乡互动。

（二）经济发展的对策体系

1．工业支柱

工业化和城市化有着很强的相关性。与大城市相比，中小城市对工业基础的依赖性更强。目前，新沂市正处在工业化初期，未来将是工业化加速时期，因此，新沂市在从小城市向中等城市的迈进中，始终以工业为支柱，以工业化带动城市化，以城市化促进工业化。具体而言，强化化工、建材、轻纺等的主导地位，调整产品结构，使之成为真正的龙头产业，同时，培植新的增长点，重点开发建设新工业区，在产业结构和空间结构的双重调整中，使工业素质提高，城市用地合理，双重优化，互动发展。

2．第三产业加速

新沂市交通发达，发展第三产业搞活商贸具有先天优势。新沂市立足大交通、大流通、大商贸的市场观念，以商贸业的发展来沟通内外，沟通城乡，并利用商贸业的关联性，带动农业产业化和工业市场化。

3．交通催化

交通以基本的集散功能，引致中枢功能、孵化器功能，对城市发展产生导向作用和助推作用。新沂市注重以综合交通的构建促进城市建设，在市区，完善干道，发展支路，拓宽出入口，建设内部成网、外围成环、中心加密、四周放射、功能明确、通畅便捷的城市道路网络系统。

4．政策保障

政策等社会人文因素构成城市发展的软环境，同时，政策也是政府对城市建设间接调控的有力手段。因此，完善而正确的政策体系对城市的良性发展将起到重要的保障作用。

5．基础设施先行——筑巢引凤

城市基础设施是城市生存与发展的基础。基础设施的完善程度，是城市物质文明及其现代化程度的主要标志。现代化的基础设施不仅为生产服务，而且影响城市生活的质量和档次。因此，政府树立基础设施优先战略，以基础设施为先行，以城市环境的改善形成引力，促进城市化。

6．依托旧城，建设新区，滚动推进，持续发展

城市建设投资大，周期长，而新沂市现状经济总量大不。故在建设中，一方面积极开辟融资渠道，另一方面，利用老城现有基础，加大旧城改造力度，走依托旧城，开发新区，循序推进，滚动发展的城建之路。