可持续的城市有机更新

《上海市城市更新实施办法》（以下简称《办法》）的颁布施行，标志着本市第一部城市更新行政规章的诞生。《办法》提出，“城市更新应当坚持以人为本，激发都市活力，注重区域统筹，调动社会主体的积极性，推动地区功能发展和公共服务完善，实现动态、可持续的有机更新”。什么是“动态、可持续的有机更新”？

有机更新

关于城市有机更新，目前尚未看到权威性解释。经查阅文献，从对有关词汇、理论的解释中可以得到一些启发。一是有机体，指自然界中有生命的生物体的总称。二是芬兰籍美国建筑师、规划师E·沙里宁的“有机疏散”理论，提出了城市结构的观点，城市结构既要符合人类聚居的天性，便于过共同的社会生活，又不能脱离自然。城市是一个有机体，它的内部秩序与有机体内部秩序是相一致的，其内部秩序的破坏，将导致机体的瘫痪。三是关于“有机建筑”的解释，其代表人物是美国建筑师F·L·赖特，他崇尚中国老子哲学，认为建筑的形式、构成以及与之有关问题的解决，都要依据其内在因素来思考，就是要依照大自然所启示的道理行事，即所谓“道法自然”。自然界是有机的，故名有机建筑。

以上解释给我们的启发是，要将城市看做有生命的机体，在经济和物质要素上也存在新陈代谢。它有其内在的运行规律，表现为城市各系统、各要素之间的相互作用的关联性。它是市民生活、工作、社会活动的载体，要满足人们的需求。城市更新是对城市发展中衰败的或不完善的功能进行更新。有机更新是以人为本的更新，是遵循客观规律的更新，是提升城市整体功能的更新。《办法》提出的七项城市更新重点，都是为了完善城市功能，满足市民需求的建设活动。

动态更新

城市是经济社会发展的载体，其形成和发展是适应经济社会发展的持续漫长过程。在这个过程中，人们对经济社会发展需求始终存在，城市更新是城市内在的新陈代谢，是城市的内涵式发展的一种常态形式。由于发展条件不同，城市更新会出现不同实践形式，城市更新的内涵也会逐步深化、完善、提升，城市更新是不断发展和提升的过程。

以上海棚户区更新改造为例。上海解放后，由于历史原因遗留下大量的棚户区，据统计，1949年全市200户以上的棚户区共有322片，占地面积1 109万平方米，居住着115万人。解放初期，受到经济条件限制，棚户区改造主要是开辟“火巷”，增设公共给水站，改善其公共安全、公共卫生条件。之后历年来，随着经济条件改善，通过居民自我改建和自建公助等形式逐步改善居住条件。20世纪60年代初闸北区蕃瓜弄改建，这是第一个由政府投资改建的市中心棚户区，1 964户原住居民住进了新公房。在改革开放实行社会主义市场经济的条件下，至2000年末全市成片棚户区得以改造更新。

再以黄浦江两岸综合开发为例。2002年1月开始的黄浦江两岸综合开发，立足百年大计，打造世纪精品，是对以往城市更新的发展和提升，进一步丰富了城市更新内涵：发展第三产业，提升城市功能；辟建滨江公共活动空间供市民休闲、游览；保护工业历史文化遗产，留住乡愁；推进绿色低碳发展，彰显滨江景观、活力等。世博园区的建设更是除旧布新的大手笔，世博后续利用将建设成为以文化为主导功能的城市副中心，再进一步提升上海城市功能。而且，以迎世博为契机，基本建成了城市轨道交通网络框架。可见，城市更新就是不断实现“城市，让生活更美好”的动态过程，是城市内涵式发展的常态方式。

可持续更新

可持续更新有两层意义：第一层意思是《办法》将改善生态环境、加强历史风貌保护作为更新的重点之一。前者保障发展的可持续性，当代发展不要影响后代的发展；后者保障历史文脉的延续，不要隔断历史发展，这是城市更新的提升。第二层意思是，城市更新是破解上海发展土地资源紧约束、实现规划建设用地“负增长”的重要举措，是未来上海可持续发展的主要模式，需要从长计议落实措施，保障更新的可持续推进。

《办法》的颁布施行是实现可持续更新的法制保障。其内容分别就城市更新的工作原则、更新要求、组织领导、管理分工、管理制度、运作程序及其操作要求、公众参与、相关政策等方面做出规定，其目的是适应今后上海城市持续更新的需要。城市更新是一项面广量大的社会系统工程，在《办法》实施中会遇到新情况、新问题，这些问题是发展中的问题，要通过发展去解决，只要积极应对、不断总结，一定会进一步完善、提高，保障可持续的城市更新。

虹口区某历史街区有机更新示意图