构建可持续的城市绿色交通体系

城市可持续交通的内涵是以较小的资源投入和最小的环境代价，最大限度地满足当代城市发展所产生的合理交通需求，并且不危害满足下一代人需求能力的城市综合交通系统。该系统应具有如下主要特征: 安全、畅通、舒适、环保、节能、高效率和高可达性。交通运输系统的高效率和高可达性是保障国民经济持续快速发展，提高人民生活质量，保障国家安全的关键。高效率是指各种交通方式合理分工，无缝衔接，无效交通少，行程时间短。高效率的交通运输系统，能够大大降低生产成本、促进和实现区域经济圈及经济带发展战略，降低物流成本、提高国际竞争力。高可达性是指综合交通系统覆盖率高、利用方便、可选性好，体现公平性原则。城市可持续交通的发展目标包括满足交通需求，优化资源利用，改善环境质量，提高安全水平，进而实现社会、经济、交通和环境的良性循环。

绿色交通是一个理念，是以减少交通拥挤、降低能源消耗、促进环境友好、节省建设维护费用为目标的城市综合交通系统。绿色交通的狭义概念更加强调交通系统的环境友好性，主张在城市交通系统的规划建设和运营管理过程中注重环境保护和生活环境质量。绿色交通的广义概念包含了推动公交优先发展，促进人们在短距离出行中选择自行车和步行的出行模式，节约能源、保护环境、建立以公共交通为主导的城市综合交通系统等。

低碳交通则进一步强调了减少温室气体 (GHG) 排放这一全球性命题和关乎人类社会命运前途的关键问题，重在强调采取各种措施减少交通运输带来的二氧化碳排放量。由此可见，绿色交通的本质是建立维持城市可持续发展的交通体系，以满足人们的交通需求，同时注重节约资源，保护环境和社会公平。绿色交通具有明确的可持续发展的交通战略目标，能够以最少的社会成本实现最大的交通效率，与城市环境相协调，与城市土地利用模式相适应，多种交通方式共存，优势互补。因此，从广义上看，绿色交通等价于城市可持续交通; 从狭义上看，可持续交通包含了绿色交通。

北京要构建可持续的绿色交通体系首先要加快实施公交优先战略。全方位深化优先发展公共交通的政策措施，以方便广大市民出行。以最大限度减少路网交通负荷为目标，加快建设多种交通方式协调运转的绿色出行系统。具体地说: 一要确立轨道交通在城市公共客运系统中的骨干地位，发挥其引导与支撑城市空间结构优化调整的作用。按照“安全、质量、功能、成本和效率”相统一的原则，加快轨道交通新线建设，扩大规模，增加中心城的线网密度; 二要充分发挥地面公交的主体作用，构建以快线网为骨架、普线网为基础、支线网为补充，覆盖中心城、新城、乡镇的公共 (电) 汽车服务网络，加快农村公交场站建设，提高“村村通公交”的有效通达里程，促进郊区客运网络与城区公交网络的有机衔接; 三要提升交通出行便捷换乘的服务能力，努力实现轨道交通、地面公交等多种方式换乘设施的同步规划、建设与运行，推进无障碍交通设施与服务体系建设。

同时，为适应现代物流业发展步伐，要尽快实现传统道路货运业向现代物流业的转变。以提高路网承载能力和运行效率为中心，坚持规模扩充与结构改善并重，加快城市快速路和主干道建设，形成“环线+放射线”的快速路系统。以改造道路微循环系统为重点，每年实施一批道路微循环工程项目和交通设施改造项目，重点改造中心城和城乡结合部的主要拥堵节点，打通一批断头路，改善街坊路及居住区内道路系统，提高路网的集散能力和交通可达性，适应城乡一体化和区域经济一体化发展的需要，加快建设以高速公路和国道、市道为骨干，功能和结构完善的市域及区域公路网，建成功能完善的综合交通设施网络，使道路交通设施总体承载能力与服务水平明显提升。

提倡绿色出行，有利于缓解北京城市交通拥堵状况，能够有效降低交通通勤的有形和无形成本，同时也有利于减少二氧化碳的排放量。在北京市二氧化碳排放总量中，汽车尾气排放比重接近一半，而汽车尾气排放量中私家车所占比重较大。因此，在交通拥堵严重和温室气体排放量巨大的北京，尤其要优先发展快速复合式的公共交通，倡导、鼓励市民用公共交通出行。公共交通领域是公共产品领域，应以政府为主导、以市场为辅，但在社会主义市场经济时代，要让市场主体的基础性作用发挥到最佳程度，完善城市基础设施，建立公私伙伴合作模式尤为重要。

对此，从法律、法规和部门规章制度等方面完善公私伙伴关系中的各种义务和责任、权利与权限等内容，使私营部门能在公共产品供给领域发挥关键作用，开发更多的公交路线，加强北京市轨道交通的建设，达到“十二五”规划发展目标所提出的660千米的轨道交通路程，向世界城市级别的高效而便捷的城市内外交通方向发展。