构建现代化综合交通网络体系，提升上海城市综合交通承载力

上海要打造成为具有较强国际竞争力的世界级城市群核心城市，对上海综合交通的发展提出了更高的要求。结合《关于编制上海新一轮城市总体规划的指导意见》，上海应尽快构建现代化综合交通网络体系，具体的战略路径有：

一是强化对外交通体系的枢纽功能，提升全球城市竞争力。进一步提升国际航运中心的枢纽功能，强化与国际航运中心相匹配的全球航运资源组织、国际国内市场转换衔接和航运综合服务能力。以构建高效、安全、便捷的区域交通和基础设施网络为目标，共同推进区域性重要通道、综合枢纽等基础设施体系建设，形成空港、海港、铁路、公路、内河等多式联运的复合型集疏运体系。

二是提供多模式、高品质的快速交通服务。以公共交通优先为基本导向，整合市郊铁路、高速公路、轨道交通、地面公交和慢行交通资源，实现交通出行便捷、高效的目标。进一步丰富上海轨道交通网络层次、增大网络规模。轨道快线主要采用既有普速铁路（老沪宁、沪杭线）改造或新建线路的方式，重点加强上海中心城、新城、新市镇以及上海都市区范围内20万人口以上城镇之间的快速联系，使城镇之间的出行更为快速、便捷。

三是重视不同交通方式组合与换乘。可以借鉴我国香港和日本东京的经验，充分利用商业楼宇中的公共空间，尤其是地下空间，为高铁、地铁、轻轨等轨道交通线路之间的换乘，以及轨道交通与公共大巴之间的换乘，提供最大限度的便利。还要鼓励私家车在郊区新城或中心城边缘换乘公共交通。为此，可借鉴美国部分城市的做法，在郊区新城的交通枢纽以及中心城边缘交通站点地区，为上下班时段提供免费或低价泊车服务。

四是切实推进以公交导向开发的发展模式，实施分区差异化交通发展策略。积极发展TOD发展模式［又称以公交导向开发（transit oriented development，TOD）的发展模式］。采用功能混合使用、适宜开发密度、居住区内步行可达、设施开放等策略回应传统的以汽车使用为主导的发展模式。应在中心区（内环内）挖掘交通设施潜能。大容量、快速公共交通骨干系统应覆盖主要客运走廊；完善次、支路交通功能，注重慢行交通需求。外围区（内外环之间）完善和加密交通网络，考虑利用既有规划线路构建轨道交通二环线，引导客流在外围转移分流；保持建设与地区开发相适应，均衡交通需求。中心城周边地区以公共交通引导，形成“多中心、多组团、轴向”城市空间布局。坚持以轨道交通轴向串联大型居住社区，加强站点周边开发，注重公共汽（电）车和自行车接驳。