“九五”期间的成就与启示

一、“九五”期间的成就与启示

“九五”期间是定西经济社会发展最快的一个时期，也是值得我们认真总结的一个时期。经过全区人民的共同努力，“九五”计划的主要奋斗目标都顺利完成，各方面都取得了显著成绩。国民经济保持了持续快速发展，提前四年实现了国内生产总值比1980年翻两番的战略目标，人均国内生产总值也比1980年翻了两番。2000年全区国内生产总值可达到43．7亿元，年均增长9．1%；财政收入快速增长，预计达到3．7亿元，年均递增17．9%；固定资产投资总额达43亿元，比“八五”期间的14．4亿元增长1．98倍；农业和农村经济全面发展，全区7个县提前一年实现了整体基本解决温饱的目标，2000年农民人均纯收入达到1250元，比“八五”末增加555元，年均增加111元，农民群众的衣食住行都发生了显著变化，部分条件较好的地方群众生活开始向小康迈进；农村支柱产业蓬勃发展，以科技为支撑，以产业化经营为特征的农业发展新格局正在形成。基础设施建设步伐明显加快，在水利、交通、通信、能源等领域建成了一批重点项目，制约城市经济发展的“瓶颈”问题得到缓解。城市经济围绕搞活工业企业，在调整结构和深化改革中稳步发展，以建立现代企业制度为核心的企业改革改制取得突破性进展，绝大多数企业经营机制得到转换，经营状况有所好转，经济效益逐步提高。城乡个体私营经济迅速崛起，科技型中小企业正在兴起和发展壮大，已经或正在成为全区经济新的增长点。

“九五”建设的成就以告别短缺经济时代为标志，社会经济发展步入巩固扶贫开发成果，稳定解决温饱，进而向小康迈进的历史新时期，为经济结构的战略性调整和跨越式发展提供了可能，为顺利实施“十五”计划，向新的战略目标迈进奠定了基础。特别是“九五”期间，连续四年遭受严重旱灾，能取得这样的成绩，实属不易。这几年，我们一直在研究和探索搞活区域经济的问题，在农业和农村工作上依次推进基础建设、科技推广、支柱产业、小康示范四个层面的重点工作，逐步走出了一条以市场为导向，以效益为中心，以结构调整为切入点，扬长避短，发挥优势，发展特色农业和特色经济的路子，确立了工业建设、城市建设、财源建设为城市经济工作的重点，有效地促进了区域经济的发展，保持了经济的稳定增长。

回顾总结“九五”时期的工作，我们在关系发展全局的重大问题上实现了五个突破。（1）牢固树立了市场意识、机遇意识、开发开放意识，思想解放和观念转变取得突破。“九五”期间以社会主义市场经济体制的确立为标志，是我国经济社会发展史上十分重要的历史阶段。全面落实中央关于社会主义市场经济体制的改革部署，推动与社会主义市场经济体制相适应的重大改革，有90%的国有企业实现了改革改制；“九五”期间实施了以第二轮承包为主要内容的农村第二步改革，用政策、用产业、用项目引导农民走向市场，正在逐步改变农民守土谋生、耕种为业、土里刨食的传统的生产生存方式；“九五”期间推动了财政、金融体制和社会劳动医疗保障制度的改革，初步建立了新型的财政金融、劳动和医疗保障体系；“九五”期间，我们迎来了西部大开发的历史契机，抓住中央缩小东西部差距，投资倾斜的机遇，全区7个县争取了国家退耕还林项目的政策支持，在营造可持续发展环境的同时，为农民赢得了新的发展空间；“九五”期间，我们迎接中国“入世”后的挑战和机遇，加速开放步伐、扩大开放领域和招商引资取得突破性进展。（2）调整经济结构，寻求多元发展，增长方式的转变取得突破。看一看我们的农民生活，比一比我们的经济总量，算一算我们的财政构成，想一想我们的发展前景，就不难发现，这些年我们落后的根源在哪里？试想：农业和工业、农民和工人、农村和城市，一方面是为了生存，另一方面在追逐财富；一方面是传统农业、另一方面是工业文明。怎么比，怎么超？我们的农民在承受着贫困与饥饿的同时，我们的农业还肩负着“以粮为纲”的社会责任，而发达地区的经济只为市场负责、只为业主负责、只为投资负责。不调整、不转变还有出路吗？传统农业、传统经济、传统思想和计划经济的重重束缚，产业结构重农轻工、农业结构单一粮食、经济结构国营垄断，使我们吃了多少苦，走了多少弯路，错失了多少机遇，坐失了多少加快发展的岁月。“九五”期间，我们遵循经济规律，调整产业结构，发展多元经济，发展二、三产业；遵循自然规律，调整种植结构，压夏增秋，压粮增经，增长方式的转变取得突破。（3）坚持科技兴农战略，推广农业十大科技项目，粮食增产、农民增收取得突破。定西经济的弱点，或者说特点是农业问题。十年九旱，靠天吃饭，如果粮食问题，农业问题不解决，何谈发展。我们把提高粮食单产，向科技要粮作为农业发展的战略举措，办培训班，开现场会，发送资料，深入农户，普及了地膜覆盖、节水灌溉、大棚栽培、播前拌种等十大农业科技项目，农业实用技术已成为农业增产的基本手段，取得了粮食增产、稳定增收的新突破。（4）确立工业强区战略，发展城镇经济，增加经济总量和竞争实力，发展思路取得突破。改变财政困难局面的问题、缩小东西部差距的问题、解决农民温饱问题、农业增产增效问题、农村经济的发展问题，其出路最终要靠工业，要靠第三产业，要靠城市经济的发展。围绕这一思路，我们实施了城镇化战略，各县都已拉开了城市改扩建工程和农村小城镇建设的序幕；围绕这一思路我们实施工业强区战略，打破了定西没有资源、没有资本、没有基础的观念误区，谋划工业布局，改革投资体制，扩大招商引资，农民企业家离开土地走出大山，经营建筑业，投资加工业，走向了富裕，走向了成功，这就是现代经济的雏形和我们的希望。（5）冲破观念束缚和体制障碍，民营经济的发展在政策上和观念上取得突破。社会主义市场经济体制的确立，民营经济的发展和民营资本的保护写进了宪法，结束了关于姓“资”、姓“社”和“公”与“私”的长期争论，对于增强国民经济的发展后劲，对于创造城镇和农村剩余劳动力的就业机会，对于保障公民的生存权和发展权具有深远的经济和社会意义。在定西这样一个经济单一、基础脆弱、总量不足、后劲乏力的地方，全面推进民营经济的发展有着不可低估的战略意义。“九五”期间，我们从市场准入到政策扶持，再到项目挂靠给予全面的支持和引导，制定和出台了工商、金融、财税优惠政策，民营经济开始起步。

“九五”目标的实现和以上五个方面的突破，有赖于五个方面的推动。（1）扶贫开发的推动。“九五”时期，是扶贫攻坚的关键时期，根据中央关于绝不能将贫困带向21世纪的战略要求，我们始终把扶贫攻坚列入全区工作的重中之重。扶贫攻坚的成就不仅扭转了经济发展的被动局面，而且扶贫开发基础项目的建设壮大了农村经济的实力，有力地推动了农村经济的发展。（2）基础建设的推动。生态基础脆弱、农业基础薄弱、工业基础落后、城市基础滞后，是经济欠发达地区经济发展突出的薄弱环节，极大地制约着经济发展的进程。在农村自然生态脆弱，农业基本建设薄弱。在城市存量资产长期被搁置在市场之外，投入不足，基础落后，是经济发展缓慢的重要原因。“九五”时期，在农业基础建设中，持续坚持农村公路、水利、通信建设，实施村村通工程，实施梯田化工程，实施退耕还林工程，实施“121”人畜饮水工程，农业基础建设的推进，有力地拉动了农村经济的增长；在城市基础建设中，陇海复线改造工程、巉柳高速、310国道改造工程的实施，使交通优势更加凸现，通信光缆工程和农电农话网建设工程，洮河流域梯级电站工程，以及临洮铝业项目的实施，增强了发展后劲。陇西药材及临洮、定西马铃薯等十多个专业市场建设，提升了城市功能，完善了市场体系，有效地推动了城市经济的发展。（3）支柱产业的推动。“九五”期间，马铃薯、药材、畜草和果菜四大特色优势产业初步形成，尤以马铃薯和中药材产业发展较好。支柱产业的发展已经在规模和品质上树立起自己的品牌，加速了农民走向市场的进程和农民脱贫致富的步伐，并有力地推动着产业结构的调整。（4）项目建设的推动。项目是开放和建设的载体，也是智慧和财富的载体，没有项目就谈不上发展，没有项目就无法吸引投资。树立牢固的项目发展观已成为抓住机遇，加快发展的战略举措。根据发展实际和中央的投资政策，建立了招商引资项目库，实施了退耕还林生态建设项目、公路、水电基础建设等一批骨干项目。虽然我们的项目建设还在起步阶段，但它对经济的拉动作用十分明显，“九五”计划的实现得益于项目建设的拉动。（5）政府职能转变的推动。政府职能的转变不是一句空话，涉及执政党的执政理念问题、体制转换问题。我们确立了“一切为了定西人民，一切依靠定西人民”的工作宗旨和“三增一降一稳定”的发展目标，树起了“无功便是过”的牌子。政府职能转变从转变机关作风入手，把重大决策同群众的参与结合起来，把发展的长远利益同群众的现实利益结合起来，增强了政府决策的科学性和政府的凝聚力，从而有力地推动了社会经济的发展。

“九五”的实践，探索了社会主义市场经济条件下加快区域经济发展的有效途径，消除了长期以来在人们头脑中残留的“定西没治论”的意识，积累了调整经济结构，转变增长方式的物质基础，增强了实现跨越式发展的决心和信心。但是，也要清醒地认识到，我们经济和社会发展中仍然存在许多无法回避的矛盾和问题。一是经济总量小，结构不合理，增长速度慢，经济增长的质量和效益不高，整体竞争实力不强；二是农业生产还没有摆脱“靠天吃饭”的被动局面，改善生态环境、改善农民生产生存基本条件和巩固扶贫开发成果的任务还相当艰巨；三是城市经济发展滞后，工业基础薄弱，企业技术装备还很落后，缺少主导产业、拳头产品和龙头企业，阻碍生产力发展的体制性因素仍很突出，投资环境仍不宽松，各种所有制经济公平竞争、共同发展的机制尚待完善；四是地方财政十分困难，社会有效需求不足，发展经济的资金严重缺乏。这些矛盾和问题，提出了“十五”时期经济结构战略性调整的必要性和紧迫性。