提升玉林市装备制造业的措施

6　提升玉林市装备制造业的措施

根据玉林市装备制造业发展的基本情况，针对玉林市装备制造业所具有的优势和存在的问题，提出提升玉林市装备制造业竞争力的措施。充分利用国家和自治区的优惠政策，加强政府引导；清晰玉林市的发展定位，发挥区位优势；利用已有的装备制造业基础，完善交通基础设施建设；构建起畅通的人才的引进渠道，广纳贤才；鼓励自主创新，加大研发投入；大力宣传玉林市发展的战略构想、良好的发展前景。优先扶植节能环保、高新技术企业，改变玉林市装备制造业发展不均衡的状况。

6.1　发挥区位优势，构建服务型政府

6.1.1　发挥区位优势

玉林市区位优势明显，交通便利快捷。地处广西东南部，毗邻广东，背靠大西南，作为广西沿海城市群与区内经济腹地相互对接、协调发展的重要节点城市，处于多个经济合作区的相互重叠区和交叉点，是承载东部产业转移的加工基地和东部通向东盟的重要陆路通道和跳板。以玉林为中心，半径200公里范围分布着南宁、北海、钦州、防城港、贵港、梧州、柳州、湛江、茂名等中心城市，辐射人口近5000万。国道324线与黎湛复线铁路纵横相交，建设中的南宁经玉林至广州高速公路、洛湛铁路（玉林段）正编织着以玉林城区为中心的现代交通网络，市内形成了以玉林城区为中心的“半小时经济圈”。

加强玉贵走廊区域发展协作，依托玉林接受东部产业转移首位度优势，更高层次推进玉贵走廊发展，建设玉贵走廊核心区，形成“一主两副”即以324国道玉林段沿线为主轴，玉林城区至博白龙潭、玉林城区至陆川古城公路沿线为副轴的发展格局。发挥作为大西南通粤港澳枢纽和北部湾经济区腹地，以及地处粤桂两省交界、东西部结合点的区位优势作用。

6.1.2　加强组织领导，营造良好环境

政府既是经济发展的组织者和管理者，又是企业和社会的服务者。在完善制度和机制的基础上，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。转变政府职能，进一步强化政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务中的作用。以中国—东盟博览会、中小企业商机博览（中国·玉林）为平台，进一步扩大对外开放，拓展区域合作领域，充分利用国内国外两个市场、两种资源加快发展。继续实行扩大政府投资与启动民间资本双轮驱动，保持投资对经济增长的强劲拉动。做大做强机械产业集群，建成国家级工程机械、动力机械生产出口基地。

（1）加强振兴装备制造业的组织领导和协调工作

成立由市级有关部门和重点企业参加的玉林市振兴装备制造业领导小组，领导小组组长由市政府主管领导担任，办公室设在市发展和改革委员会。领导小组的主要职能是：组织编制全市重大技术装备发展规划和重点项目计划，协调重大相关政策，推进重大技术装备国产化的落实，完成市政府交办的其他任务。领导小组建立联席会议制度，及时协调解决装备制造业振兴中出现的问题，总结经验，推进工作。

（2）充分发挥行业协会作用

市内有关行业协会要充分发挥联系政府和企业的桥梁作用，加强同全国性相关行业协会（包括其在广西分设机构）的联系，建立市场供求、生产能力、技术经济指标等方面的信息定期发布制度和行业预警制度，向政府行政主管部门及时反映行业动向，提出政策建议，帮助企业协调解决有关问题，引导企业健康发展。同时，行业协会要加强自身建设，完善行业自律机制，努力成为独立、公正、自主运作的行业组织。

（3）努力营造振兴装备制造业的良好环境

政府部门要铲除官僚主义作风，强化服务意识，创造更高的工作效率；要采取上门服务、一厅式办公、现场办公、急事急办等切合实际的多种服务方式，创建有利于企业发展的软、硬环境，为振兴装备制造业作出应有的贡献。

加大政策支持力度。全面贯彻落实《国务院关于加快振兴装备制造业若干意见》和西部大开发的优惠政策，对玉林市装备制造企业在技术开发、项目建设等方面给予重点支持。市工业结构调整和高新技术产业化资金、县域经济发展资金要重点向装备制造业倾斜。对列入规划的重大装备制造业项目，各级政府和有关部门要在资金投入、环保、土地等方面给予优先扶持。在重点项目建设和招投标中，同等条件下，要优先采用市内企业生产的关键主机和成套设备。对装备制造业基地，要进一步加强领导，完善发展规划，制定政策措施，推进装备制造业加快发展。在积极推进中国—东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局的过程中，玉林市被纳入北部湾（广西）经济区“4＋2”经济合作，在更高层次、更宽领域参与泛北部湾经济区建设，扩大对内对外开放，拓展对外交流合作。

6.2　加快人才引进，加大研发投入

6.2.1　加强人才队伍建设

发挥大专院校、技工学校的作用，建立多层次的装备制造业人才培养体系，加大熟练技术工人、专门技术人才和高级管理人才的培养力度，特别要着力培养有开拓精神的战略型企业家、重大装备研制及系统设计的拔尖人才和带头人才。大型装备企业要建立内部职业技术培训中心，开展有针对性的培训，不断提高员工的技术和管理素质。

6.2.2　建立振兴装备制造业的人才激励机制

采取持股、技术入股、提高薪酬、改善工作和生活条件等更加灵活的政策措施，吸引国内外高水平专业技术人才，为装备制造业长远发展造就雄厚的后备力量。

设立“优秀企业家奖”、“优秀专家奖”、“优秀技师和技工奖”，分别奖励在做强做大装备制造业中作出突出贡献的企业家或企业领导班子，在重大技术装备研制、开发、使用和推广中作出突出贡献的工程技术人员，在重大技术装备加工技术和工艺的攻关、革新中作出突出贡献的技师和技工。

6.2.3　加大研发投入

研发是企业进步的推动力，是企业技术保持领先的保障。对研发的重视与否、研发投入的多少，决定着企业发展的潜力。将装备制造企业的研发投入从销售收入的3%上升到5%，有利于装备制造业的长远发展。

6.3　优先扶植节能环保，高新技术企业

6.3.1　着力培育优势企业

支持装备制造企业积极面向市场，打破体制性障碍，拓宽发展领域，实现快速发展。加快各类装备制造企业兼并、联合、重组步伐，整合社会资源，促进生产要素向优势企业集中，通过多种途径培育一批大型企业集团。更新发展理念，创新经营模式，促进企业由单一设备供应向提供成套设备、安装工程和售后服务转变。支持中小企业与骨干企业建立配套关系，发挥专业化生产优势，向辅机配件专业生产厂商转型。

高水平地发展玉柴6M重型发动机、拥有自主知识产权的欧IV柴油发动机YC6L350　40、轿车柴油发动机4W等成长性产品。

6.3.2　加快转变经济增长方式

转变经济增长方式，是实现玉林市经济社会全面协调可持续发展的需要。注重节约资源和保护生态环境，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。着力推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路。

6.4　完善基础设施建设，改善投资环境

引导企业集聚发展。积极运用土地、环保、电价和政府补贴等手段，支持重点工业园区建设。发挥好骨干企业的作用，积极承接产业转移，吸引相关企业建立生产基地，壮大产业规模。同时，积极帮助其他企业提升产品结构，向产业园区集中，形成一批特色明显的装备制造业园区。要在产品研发、电子商务、现代物流等方面，加快建立和完善公共服务体系，全面提升集群的综合竞争力。

以装备制造业振兴为契机，带动相关产业协调发展。鼓励重大装备制造企业集团在集中力量加强整机产品及关键技术开发和系统集成的同时，打破条块分割等各种分割的旧体制，通过市场化的外包分工和社会化协作，带动省内配套及零部件生产的中小企业提高自主创新能力和国内外市场竞争能力，向“专、精、特、新”方向发展，形成若干各有特色、重点突出的产业链，促进产业集群发展。有计划、有重点地研究开发重大技术装备所需的关键共性制造技术、关键原材料及零部件，逐步提高装备的自主制造比例。加强电子信息技术与装备制造技术的相互融合，以信息技术促进装备制造业的升级。

完善技术市场体系，为装备制造企业自主创新和技术进步提供技术支撑。装备制造企业要建立专利机构，积极开展专利保护和专利交易；政府要建立和完善社会化科技服务体系，积极培育技术交易中介机构，繁荣和活跃技术交易市场，为装备制造企业提供技术来源；对装备制造业的重大技术难题，要组织公开招标，面向全社会聘任攻关专家。

6.5　鼓励自主创新，创装备制造业名城

自主创新是实现可持续发展的核心内容。紧紧围绕科技进步和劳动力素质的提高，深入实施“科教兴玉”和“人才强市”战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，建设创新型城市，提升区域竞争能力，实现经济增长驱动力的顺利接替。

依托骨干企业，开展联合设计、联合制造，形成开放式的技术创新体系。积极争取符合条件的企业和项目列入国家、省重大创新专项和国债项目。鼓励企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，推动大型装备制造企业和研究院所合作，组建具有自主创新能力的大型企业集团。支持产业基础较好的制造基地，建立公共技术研发平台，建立技术中心。

6.5.1　产学研合作，扶持技术创新主体

推进多种形式的产学研合作，扶持装备制造企业成为技术创新的主体。各级政府要帮助装备制造企业突破研发和制造互相脱节的体制，努力使企业成为技术创新的主体；要以系统设计技术、控制技术与关键总成技术为重点，增加研发投入，加快提高企业的自主创新和研发能力。鼓励企业通过自主开发、引进技术消化吸收以及国际合作、并购、参股国外先进的研发与制造企业等方式掌握核心技术。

重点发展具有自主知识产权的重大技术装备和重要基础装备，在立足自主研发的基础上，实现再创新和自主制造；大力发展高新技术产业装备，通过与国外具有先进技术水准的企业合作，广泛开发联合设计、联合制造，逐步实现自主制造的目标；全面提升一般机械装备的制造水平，充分运用市场机制，提高装备的产品质量和技术含量，降低生产成本，增加产品的附加值。积极发展高效、节能、低（零）污染的优势产品及清洁制造技术，逐步淘汰落后产品及制造技术。

以重点工程为依托，推进重大技术装备自主制造。具备消化吸收能力的重大装备制造企业要积极主动掌握自主制造的主动权，为企业开辟新的发展领域。

6.5.2　加大自主创新和技术进步的资金支持

加大对重大技术装备企业自主创新和技术进步的资金支持力度。

（1）政府加大投资力度。从2008年起，市财政从现有技术改造资金、科技三项费用、电子发展配套资金中各切出一半，分别用于装备制造业的重大技术改造项目贴息、重大技术创新项目补助、电子通信设备重大技改和创新项目的补助，以后视财政增收情况逐年递增。

（2）积极争取国家国债资金的支持。

（3）将国企改革资金和发展资金捆绑使用，增强国企低成本扩张和做强做大的发展动力。

（4）鼓励资金雄厚的能源化工、有色金属等系统的国企，投资控股、参股装备制造企业。

（5）帮助符合条件的装备制造企业通过上市融资、发行企业债券、银行信贷、社会融资等方式筹集资金。

（6）加大企业研发投入税前扣除等激励政策的实施力度，鼓励企业增加研发投入，允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额；实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。

（7）允许企业加速研究开发仪器设备折旧，企业用于研究开发的仪器和设备，单台价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；单台价值在30万元以上的，可缩短固定资产折旧年限或加速折旧。

（8）组织金融机构加大对玉林市装备制造业的金融支持力度，开发多种金融产品，签订银企战略合作协议，为装备制造企业提供更多、更好的金融服务。

6.6　完善法律法规，强化政策支持

6.6.1　完善相关法律法规、标准和技术政策

遵循国家和自治区的振兴装备制造业的有关法律法规，完善玉林市相关配套法规，为装备制造业发展提供必要的法律保障。充分发挥标准化在振兴装备制造业中的作用，要支持鼓励拥有自主知识产权和核心技术的企业参与制定并严格执行国家标准、行业标准，提高地方标准、企业标准的等级，完善装备制造业标准体系，为玉林市装备产品参与国际竞争创造条件。积极参与制定并贯彻落实重点领域装备技术政策，为装备制造业中长期技术引进和自主创新发展奠定基础。

6.6.2　集中用好优惠政策，扶持企业加快发展

集中用好国家和自治区税收优惠政策，扶持企业加快发展。

坚决贯彻落实国家和自治区支持装备制造业发展的优惠政策。根据国家正在调整的进口税收优惠政策，坚决贯彻财政部、国家发展改革委、海关总署、国家税务总局颁布的《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》（财关税〔2007〕11号）。对列入国家发展重点的重大技术装备和产品，市内企业为开发、制造这些装备而进口的部分关键配套部件和原材料，免征进口关税或实行先征后返，进口环节增值税实行先征后返。同时，取消相应整机和成套设备的进口免税政策。对国产装备不能完全满足需求仍需进口的，作为过渡措施，经有关部门严格审核，以逐步降低优惠幅度、缩小免税范围的方式，在一定期限内继续给予进口优惠政策。

用活用好国家其他相关优惠政策。全面落实国务院关于西部大开发、软件开发等税收优惠政策，对符合国家产业结构调整指导目录中鼓励类且销售额占70%以上的装备类产品，企业所得税减按15%征收；企业技术改造项目国产设备投资的40%可从项目设备购置当年比前一年新增的所得税中抵免（可在5年内）；对经认定的国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业，自获利年度两年内免征所得税，两年后减按15%征收企业所得税。

6.6.3　加强设备进口管理，鼓励国产重大技术装备

加强设备进口管理，鼓励订购和使用国产首台（套）重大技术装备。

重大成套装备及其技术的引进工作要有研发制造和使用单位联合参与，对使用带有附加条件的境外资金直接进口国家重点发展的重大技术装备和重点产品要严格审查、论证。任何新建和改造工程项目不得进口高能耗、高污染、技术落后的设备。对承担国家及省重点工程项目的企业，为实现装备国产化需要进口相关设备和产品时，经认定并经海关审核，可以比照高新技术企业给予便捷通关的优惠。

对订购和使用首台（套）国产重大技术装备的省市级重点工程可确定为技术进步示范工程，优先予以安排。用户单位购买首台（套）国产重大技术装备，可通过优先申请国家有关专项资金补贴或采取加速设备折旧等方式获得支持。尽快研究建立由项目业主、装备制造和保险公司风险共担、利益共享的重大技术装备保险机制，引导装备制造企业和项目业主对首台（套）国产重大技术装备投保。

【注释】

[1]《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（国务院文件国发〔2006〕8号）

[2]国家发展计划委员会产业发展司．中国装备制造业发展研究总报告（上册）（专题篇）．北京：国家发展计划委员会产业发展司出版社，2002：4．

[3]国家发展计划委员会产业发展司．中国装备制造业发展研究总报告（上册）（专题篇）．北京：国家发展计划委员会产业发展司出版社，2002：4．

[4]《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（国务院文件国发〔2006〕8号）

[5]张国宝《中国制造业发展研究报告》（2003）

[6]徐匡迪．中国制造业的现状与面临的挑战／／中国工业报社编．振兴装备制造业系列丛书（第二卷）——推开振兴之门．北京：经济日报出版社，2006：50．

[7]曾培炎．突出重点健全机制大力振兴装备制造业／／中国工业报社编．振兴装备制造业系列丛书（第二卷）——推开振兴之门．北京：经济日报出版社，2006：3　4．

[8]曾培炎．突出重点健全机制大力振兴装备制造业／／中国工业报社编．振兴装备制造业系列丛书（第二卷）——推开振兴之门．北京：经济日报出版社，2006：3　4．

[9]张国宝．在重大技术装备自主化经验交流会上的讲话／／中国工业报社编．振兴装备制造业系列丛书（第二卷）——推开振兴之门．北京：经济日报出版社，2006：15　24．

[10]《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（国发〔2006〕8号）．

[11]广西壮族自治区统计局．2006年广西经济社会发展主要亮点．（2007）．广西壮族自治区人民政府门户网站．

[12]广西壮族自治区发展和改革委员会．上半年我区经济社会发展简况．（2007）．广西壮族自治区发展和改革委员会网站．

[13]林大地，代媚媚．中国装备制造业均衡性分析．福建建筑，2007，105（3）．

[14]2007年1－5月玉林市规模工业运行情况．（2007　07　12）．广西统计信息网．

[15]产销国内第一玉柴凸显专业制造优势．（2007　02　26）．玉柴集团网站．

[16]唐宁．2007年上半年玉柴集团发动机产销突破26万台．（2007　07　23）．中国行情研究网．

[17]广西玉柴多板块联动打造发展新高地．（2007　08　09）．中国工程机械商贸网．

[18]玉柴发动机产销量上半年突破26万台居国内同行第一．（2007　07　24）．北部湾东盟经济网．

[19]唐宁．玉柴集团首季产销攀新高　稳居国内同行首位．（2007　04　04）．人民网广西视窗．

[20]载自《玉柴大事记》。

[21]《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（国发〔2006〕8号）．

[22]郑盛丰，于猛，庞革平．北部湾（广西）经济区系列报道之一：风生水起北部湾．人民日报，2007　01　18．

[23]玉林市人民政府《玉林市工业发展“十一五”规划》