控制电价水平，完善电价形成机制

六、控制电价水平，完善电价形成机制

作为重要的生产要素，电力具有很高的前向产业关联性。采掘业、金属产品制造业、化学工业、电力及蒸气热水生产和供应业、建筑材料及其他非金属矿物制品业对电力的直接消耗均超过全部中间消耗的11%～18%。这说明，电力的可获得性及电价高低已经成为促进或制约这些行业发展的重要因素。当前，中国正处于工业化和全面参与国际分工的关键时期，高耗能的初级产品占工业产品的比重较大，电费支出占工业产品成本的比重较高。由于长期的垄断经营，中国是世界上电价最昂贵的国家之一，按现行汇率计算，电价比美国、欧洲一些国家高，按购买力平价计算几乎是世界之最，电力工业垄断和低效率问题十分严重。控制电价水平，把不合理的电价降下来，对于保持和提高中国工业的国际竞争力具有重要作用。

电价改革主要涉及发电上网电价、输电价、配电价、销售电价以及上网电价与销售电价联动等内容。中国电价改革的关键是尽快在售电环节引入竞争机制，在保护环境、提高资源利用效率的前提下，通过竞争形成合理的输配电价和合理的电价结构，将终端电价保持在合理水平。在区域电力市场运营之后，政府价格监管职能应集中到监测输电、配电价格，制止发电侧垄断定价，控制价格总水平和终端价格上来。

参考文献

1．戴双兴.构建科学的电力产业价格形成机制［J］.广西经济管理干部学院学报, 2004，第3期

2．兆文军，原毅军.中国电力行业体制改革与电力企业的购并趋势［J］.大连理工大学学报（社会科学版），2003，第3期

3．张平康，储新民，张仙锋.电力市场化改革规律探索——从国际经验看我国的电力市场化改革［J］.山西财经大学学报，2004，第2期

4．中国电力年鉴编委会.中国电力年鉴.中国电力出版社，1999，第547～577页

5．中国电力年鉴编委会.中国电力年鉴.中国电力出版社，2002，第609～611页

6．中华人民共和国国家经济贸易委员会.国家电网公司组建方案，2003

7．国家电力监管委员会.关于电监会区域监管局职责的通知，2004

8．国家电力监管委员会.东北区域电力市场实施方案，2004

9．国家电力监管委员会.华东电力市场试点方案，2004

【注释】

[1]这些措施主要有：外资独资、中外合资兴办的电厂和按流域组建的水电开发公司、新建的水电厂、集资或利用各种贷款新建的电厂均可独立核算，电价要保证其还本付息，调峰电厂要按调峰能力和调峰时间分档次确定上网电价，可比一般电价适当高一些；贷款办电和集资办电的电厂或机组，从投产的当年起，可用新增的所得税税前利润和基本折旧费的70%～80%还本付息；各电网可以从国家新建电厂当年新增加的发电容量中提留10%作为集资办电的售电资源；在完成指令性计划的前提下，电网自行组织议价燃料多发的电可加收燃料附加费，对用户自筹燃料来料加工可收加工费；对中外合资办电企业或利用外资企业，在还本付息期间，所发电量全部进入市场调节，可以按成本、税金、合理利润核定电价；集资电厂的电量可由供电部门代售，供电部门根据购入价格加平均供电成本、税金、手续费确定电价；国务院批准华东三省一市实行每度电征收两分钱电力建设费作为集资办电资金；利用银行贷款新建、扩建机组的新增电量，在还贷期间的产品税由25%降至5%，银行贷款利率高于3.6%的一律降至3.6%，高出部分由国家财政贴息；国务院批准从1987年起发行电力债券。

[2]国家电网公司本部共设有17个职能部门，即总经理工作部、战略规划部、人事董事部、人力资源部、财务部、计划投融资部、工程建设部、生产运营部、农电工作部、科技信息部、审计部、法律事务部、国际合作部、离退休干部工作部、思想政治工作办公室（与机关党委合署办公）、监察局（与中纪委派驻纪检组合署办公）、国家电力调度通信中心。

[3]1997年1月成立的国家电力公司是中国电力产业的最大企业，国务院授权其统一管理国家电网并经营跨地区送电。除了国家电力公司以外，中国电力产业还有地方电力企业、一些工业用电大户的自用电厂和其他电力企业。

[4]见《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》（电监输电［2004］17号）。