结论及建议
从政策的策略性分析，在一定意义上，可以说能源政策是一种无形的“货币”，是政府对能源产业发展导向的软投资。它影响面广，是达到相关目标有力的工具。因此，为推动我国新能源和可再生能源产业的发展，达到政府规划的目标与要求，应在能源政策层面上继续调整和深化改革。未来能源战略选择必须将视角拓展到世界范围和中国未来发展的更长周期，确立保证供应、节能优先、结构优化、环境友好、市场驱动的能源可持续发展战略得到有效实施。
一、建立长远统一的能源战略
据国际能源机构《2003年世界能源展望》报告预测，2010年、2020年、2030年我国的能源进口依存度将分别上升到61%、77%和82%。因此，我国应当树立强烈的能源危机意识，做到居安思危。在保证供应的前提下，根据实际国情，我国应实行多元化的能源发展战略：（1）立足本国，促进国内资源开发的同时提高能源利用效率，促进可替代的新能源的发展；（2）保证进口多元化和进口运输安全；（3）实行适当的石油战略储备。
（一）在依靠本国的前提下，立足当前，放眼长远，提高化石能源的高效低
碳排放利用，调整能源结构，加快新能源发展
在能源结构调整上，较长时间内传统化石能源仍是我国经济社会赖以发展的基础。因此，要继续发挥煤炭、石油等化石能源的重要基础作用，大力发展能提高其利用效率和降低其排放的技术。同时，统筹协调核能、可再生能源与传统能源之间的补充、替代速度，逐步降低煤炭、石油等消费比例，增加核电和可再生能源比重。合理适度地开发水电，大力发展核电，积极发展风能、太阳能和生物质能等可再生能源。从长计议，则需做好核聚变能等未来新型能源的技术研究。
加快发展新能源，必须依靠国家的支持与保护。一是做好可再生能源总体发展规划和合理安排相关配套措施建设，避免出现新能源快速建设但使用效率不高的状况。二是完善政策与法规支持体系，给予财政和税收等方面的倾斜政策，建立合理的费用分摊机制，提高新能源的竞争能力。三是在新能源技术开发上，增加国家投入，大力支持产学研合作，形成自有技术和可持续的创新能力，建立专业技术上的优势，从而降低可再生能源成本，以有效推动新能源产业规模化发展。
（二）保证进口多元化和进口运输安全
我国现有境外石油主要来自中东地区和东欧，中哈石油管道的建成是一个很好的例子，对此应进一步加强。同时，地中海周边和非洲地区，近年来石油探明储量和产量增长很快，已成为仅次于中东地区的主要产油区，应在战略上予以重视。对俄罗斯及其周边应以资源性产品经贸合作为主，运输安全主要是加强海上油运安全通道建设，积极开辟第二条海上通道。目前，我国进口原油的4/5是通过马六甲海峡运输，且是租用外国油轮，这种方式和平时期尚可，一旦有地区冲突发生，运输安全将会受到严重影响。应该争取在马六甲海峡地区派驻维和力量，以增加安全因素。另外，应积极与其他国家协商，开通其他运输渠道。
（三）实行适当的石油战略储备
对外国石油供应依赖程度越高，我国原油市场受国际市场影响的程度也将越深。这不仅意味着更大的经济风险，还可能蕴含着更高的政治风险和国家安全风险。作为重要的战略物资，石油始终是国际上争夺的焦点。除美国、欧盟外，我国还面临日本、印度、韩国等国在世界石油市场的竞争。在特定时期，受世界政治、经济、军事形势的影响及少数大国的操控，完全可能出现我国石油远不能满足国内需求的严重局面。加上我们进口采购方法有限，采购手段初级、单一，很容易受制于人。因此，建立石油战略储备，一方面可防止突发事件导致的石油供应中断，另一方面还可缓解油价剧烈波动带来的冲击。
二、建立和完善可操作的能源及环境法律体系
美国的法律虽然冗长，但是执行条目详细，可操作性强，而我国的法律只是给出总体的方向，实际操作性弱。如我国已经出台了一系列关于可再生能源的法律法规，但由于缺乏实施细则，对补贴力度和优惠税率等激励政策没有统一明确的标准，政策法规与激励措施的实施尚未取得预期成效。可见，增强可操作性的可再生能源法律法规是保障该行业健康发展的重要手段。因此，一方面对出台的法律法规应该补充和完善其实施细则，包括明确的受惠对象、实施范围、补贴额度和优惠税率幅度等细节；另一方面应提高相关激励措施的系统性，以规范能源行业的发展。
三、将能源价格由国家定价逐步转变为以市场定价为主
油气价格政策改革的目标建议是：逐渐放开天然气和成品油价格，建立通过市场竞争形成石油价格的机制，以扭转能源价格的扭曲。其改革的配套政策应包括：建立市场准入和退出制度，企业经监管部门审批可进入或退出油气的勘探、生产、批发、零售等领域，保证一定数量的市场主体，使价格形成拥有良好的竞争环境基础；主要通过加快成品油价格调整频率、加大价格浮动幅度、控制补贴范围和数量以及取消交叉补贴等措施改革成品油定价机制；适时提高资源税费，使其足以补偿生态环境治理成本；适时建立石油交易市场，从石油现货交易入手，条件成熟时引入具有“发现价格”功能的期货交易。
电价政策改革的目标建议是：提高效率，促进增长，使电价成为资源配置的杠杆和电力供需的风向标。为此政府应当：第一，要求各发电企业尽量在内部消化新老电厂因历史原因形成的电价水平差别，或通过并购形成各类电厂新的市场价值，为竞价上网后的电价平等竞争创造条件。第二，对不同环节电价实行不同的价格形成机制：上网电价由国家制定的容量电价和市场竞争产生的电量电价组成；输、配电价由政府确定定价原则；销售电价以上述电价为基础形成，建立与上网电价联动的机制。第三，开展发电企业向较高电压等级或较大用电量的用户和配电网直接供电的试点工作，直供电量的价格由发电企业与用户协商确定。第四，促使国有资本、民营资本、外资三方主体融入到电煤市场竞争格局中；对市场化改革中的制度性壁垒进行松绑，鼓励煤、电两大行业融合，从而实现煤炭价格与电价的良性调整。
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