推进社会管理创新，将社会管理纳入到社区服务之中

（五）推进社会管理创新，将社会管理纳入到社区服务之中

作为社会政治、经济发展中心的城市，在快速城市化进程中，其居民来源多样，生活方式与价值观念差异很大。尤其是生活于城市中的外来人员，在城市化及利益调整过程中，由于很难真正融入到城市社会生活中而较易发生矛盾冲突。如何认识来沪人员及与其相关的矛盾冲突问题，关系到政策及与政策相关的制度。随着经济的转型升级，新经济组织、新社会组织快速发展，流动人口、外来人口大量增加，给社会管理带来新的挑战。解决来沪人员与城市社会冲突问题是保障三林镇建设“经济强镇、文化名镇、都市重镇”的战略目标，是促进平安社区建设不容忽视的重要组成部分。因此，需要进一步将来沪人员的服务管理真正纳入到社区服务管理之中，实行服务管理观念的转变、服务管理主体的转变及服务管理方式的转变。其中，服务管理观念的转变是构建和谐、平安社区的基础，也是解决来沪人员社会问题的首要之处；服务管理主体的转变就是将以往的政府管理、公安管理转变为社区服务和管理，这是对来沪人员进行服务管理的体制创新；服务管理方式的转变就是在服务中实施管理，在管理中体现服务，努力实现服务与管理的有机统一。

随着国家—社会关系的改变和市民社会的到来，政府在政治方面的职能逐步减少，而在社会管理方面的职能逐渐加强，应建立“服务导向”型政府，充分照顾到公众的利益、需求和感受，强化政府的社会服务功能，减少或缓解城市社会冲突。

一是以居民的需要为政府行政的主导。城市居民不仅包括城市的户籍居民，而且包括来沪流动人员等各种暂住人口。因此，镇政府应从城市整体的角度出发来调控社会冲突。第一，给予来沪流动人员以市民待遇，使城乡居民身份平等化。维护来沪流动人员的包括公平竞争就业岗位、居住自由与迁徙自由、在居住地接受义务教育、取得同等社会保障（失业、养老、医疗、工伤保险待遇）等在内的合法权益与自由。在政府管理上，要重新定位政府管理的价值取向，改变过去的二元管理模式，将来沪流动人员纳入城市居民体系中，对于他们的服务和管理也应向“居民管理模式”转变，使他们真正成为城市的一个有机组成部分而不是城市的边缘人群。第二，使城市农民逐渐向市民转化，因为城市化不仅仅是人口向城市集中的过程，更为重要的是城市文明的扩展与辐射。因此，应开展各种活动与宣传，逐步改变来沪流动人员的价值观念与生活方式，使其向城市文明的方向发展，同时也要培养其对城市的归属感，让他们认识到自己也是城市的主人。

二是促进城市社会心理转变，使其更具有包容性与接纳性。应该对市民的“一等公民”意识加以教育和引导，培养他们的公民意识和平等观念，减少对来沪流动人员的偏见与歧视。只有这样才能创造一种平等融洽的社会氛围，帮助城市居民和来沪流动人员群体加强互动和彼此尊重，增进彼此间的理解、沟通与包容，从而尽量避免社会冲突的发生。

三是探索社区服务市场化、社会化、产业化的新路。坚持“为民、便民、利民”的服务宗旨，创办社区服务实体，重点开展家政服务、物业管理、养老托幼、医疗卫生等服务项目。同时注重引入市场经济机制，考虑以公办民助、公办民营、民办公助、股份制、合作制等方式发展社区服务业，对其实行独立核算、独立经营，使其与社区服务中心剥离，逐步实现实体化。对于那些已有市场需求又有市场发展潜力的服务项目，重点给予资金和政策支持，使其逐步实现产业化，这是解决与预防城市社会冲突的有效措施之一。

四是实行社区服务与再就业工程相结合。加大镇政府投资力度，设立职业介绍中介，贴近社会弱势人群，建立专门的低费用劳务市场，以安置下岗、失业人员为主，并发挥社区服务业就业门槛低、吸纳下岗失业人员多的辐射带动作用，从而增强社区的社会保障功能。同时，还可以通过解决就业、住房、就医、子女就学等问题完善来沪人员的社会保障体系，提高低收入来沪人员的社会生活质量；通过各种文化活动的开展，增加来沪人员的社区文化认同和社区融入，以促进三林镇社区的社会稳定。

五是充分完善专兼职社会管理队伍，大力加强和发展社会工作者队伍、社会治安志愿者组织和志愿者队伍、群防群治队伍等社会组织，充分发挥他们在社会管理中的积极作用，建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政管理与社会自治管理互补、政府管理力量与社会管理力量互动的社会管理网络。通过培育、扶持社会服务组织，建立镇政府购买服务的制度，进一步形成社会多方参与的格局。通过创新来沪人员服务管理体制，大力培育、扶持专业化社会服务组织，完善志愿者服务，加强对来沪人员的服务与管理，进一步完善现有的管理体制。