我国农民专业合作社发展的目标模式和步骤

（二）我国农民专业合作社发展的目标模式和步骤

西方国家农民合作社的发展一般经过了三个发展阶段：一是早期的发展阶段，即各种非实体的服务性合作经济组织自发发展阶段；二是各种松散、简单的联合自觉向合作社企业发展阶段；三是合作制企业向现代企业制度发展、完善和合作社由地区到全国、由零散的联合到系统联合、形成合作社纵向组织系统和横向联系网络的阶段。

根据我国农村市场经济发展的需要，借鉴西方国家农民合作社发展的经验，我国农民专业合作社发展的目标模式应该是：由各种不同形式的农民专业合作社有机组成的多功能、多层次、跨地域、开放型的农民专业合作社体系，主要由“农户+各种基层专业合作社+各种专业合作社的联合组织”构成。

各种基层专业合作社应该是既能够适应市场经济的需要，维护农民利益，又具有自我组织、自我服务、自我约束、自我保护、自我发展能力的与农户结成“风险共担、利益共享”的合作社企业。在功能上，各种专业合作社包括从事农业生产资料供应、农产品加工、农产品销售、农业金融在内的合作社或股份合作制企业。这些专业合作社不按行政区划建立，而是跨地区的组织。

农民专业合作社体系的组织层次是：社员参加基层专业合作社；各种专业合作社联合组成地区性的综合合作社联合社或专业合作社联合社；地区性的综合合作社联合社或专业合作社联合社联合组成全国性的综合合作社联合社或专业合作社联合社。各种专业合作经济组织的联合组织主要负责合作社与政府的联系，向政府反映合作社的意见和进行行业规划、行业自律，为合作社提供信息、咨询和培训等服务。通过合作组织的联合，我国农村未来的各个农民专业合作经济组织及其成员之间将组成复杂的网络结构。在这一网络结构中，上一层次的组织和下一层次的合作社联合组织之间通过协议、入股等方式将经济利益连接在一起，形成网络化的利益共同体。各种农民专业合作组织是这个网络的基础。

为此，从我国农民专业合作社发展的实际出发，农民专业合作社体系的形成必然要经历由地区到全国、由零散联合到系统联合的发展过程。农民专业合作经济组织体系的构建应该分以下三步走：第一步是建立为农民社员提供服务为主的专业合作社；第二步由服务为主转向以生产、经营性质为主，建立由农民享有股份产权的专业合作社；第三步是开展合作社之间的横向和纵向的联合，形成跨地区、跨行业的大型专业合作社和各种专业合作社联合组织，并在此基础上形成全国专业合作社联合组织。

目前，我国各类农民专业合作社是合作社的初级形态。农民可率先在商品率较高、市场风险较大、专业化程度较高且具有相对资源优势的农产品领域建立专业合作社，由参加的成员交纳少量入社股金，专业合作社为社员提供信息、技术、资金、生产资料供应、农产品销售等服务，专业合作社按市价同社员发生交易，利润按交易额返还给社员，入社股金只能得到低于市场利率的股息。

在专业合作社成功运行的基础上，农民社员有了合作的成熟经验和管理知识，要吸收更多的农民加入，社员股金也可增加。为了增加农业整体竞争能力，还可逐步吸收成员以外的法人或自然人参股，壮大经济实力，交易范围也相应扩大，实现利润一部分按交易额返还给合作社成员和留下作为专业合作社不可分割的公共积累，另一部分则用于股份分红。随着非成员投资额的增加，股份分红的比重也会提高，但必须严格控制非成员投资者享有的投票数，保证合作社的性质，不过这种专业合作社已发展为以生产经营为主的合作社。

从以提供服务为主的专业合作社向以生产经营为主的合作社的转化过程，是农业产业化水平不断提高的过程。在发展初期主要通过各类农民专业合作社实现农商结合，组织和引导农民逐渐走向市场，并培养农民的合作精神；在发展的高级阶段，各类农民专业合作社通过兴办经济实体实现农、工、商三结合，使以农业为中心的农、工、商利益在农业和农村经济体系内部循环，实现农民利益和利润最大化的目标，并最终实现农业自我发展。