国家政府雇员报酬比较

6.8　G7国家政府雇员报酬比较

如前述，在一定程度上，测算政府雇员报酬总额也是衡量政府规模的一种有效方式。在目前的G7各国政府财政支出中，雇员报酬占了相当的比重。

与中国不同的是，G7国家没有“事业单位”之说。因此，这里的探讨对于中国的情况只有不充分的可比性。好在G7国家之间关于雇员报酬的统计口径基本统一，能相对准确地反映发达国家政府雇员的行政工作效率。当然，在G7国家之间也不是一无分歧，关键在于各国怎样定义地方政府和薪酬形式。国内的最新研究进展请参阅程文浩、卢大鹏关于“中国财政供养的规模及影响变量”一文中的表2。^[22]

据说“除日本和法国以外，其他国家最优秀的人才已不再将公务员作为享受很高地位的人”；^[23]而“美国公务员发号施令都以不高人一等为条件”。^[24]这都是些有趣的定性之论，不过人们毕竟还需要精确的实证数据。表6-28给出了G7国家雇员报酬总额，及其占财政总支出的比重。

表6-28　G7政府雇员报酬及占财政支出比重（10亿本币）

续　表

注：根据IMF的统计科目整理，雇员报酬包括雇员工资和雇员福利。
资料来源：原始数据来自IMF＿GFS数据库，比值由课题组成员计算得出。

表6-28显示，加拿大政府雇员薪酬占财政支出的比重最高，平均在34％左右；其次是美国，政府雇员薪酬占财政支出的比重平均为28％。最低的是日本，平均只占18.5％。日本不但雇员薪酬占财政支出的比重较低，其行政支出占财政支出的比重也较其余6国低，因此从“花钱”的角度看，日本政府的规模在发达国家中是相对较小的。

表6-28还证实，G7各国政府雇员的薪酬比值在近年间基本保持稳定。依据该表数据绘制的图6-19，能更清晰地展示2006财年G7各国政府雇员报酬占财政支出的比重。

图6-19　G7国家政府雇员报酬占财政支出比重

图6-19展示的“厚此薄彼”差距有近一倍之多：加拿大达34.6％，日本仅18.7％，其余的G7国家美、英、法、德、意的雇员报酬占财政支出的比重都落在20％～28％之间。与之相比，发展中国家农业人口占总人口的50％～80％，非农就业岗位只占少部分，但“官僚制在发展中国家尤其重要。公职就业人数占非农工作人数的比例，非洲超过35％，亚洲为36％，拉美为27％，1986年几内亚公务员的薪金支出占费用总额的50％”。^[25]

本研究目前尚无法解释加拿大政府雇员薪酬占财政支出高达34.6％的高比例，以及为何日本政府雇员薪酬只是18.7％的低比例。鉴于发达国家没有事业单位概念，估计上述差距主要来自统计口径方面，也可能存在一些我们暂时不了解的原因。比如，在统计美国各州和地方政府雇员数时就包含了兼职者。制定相关统计标准的G7国家在细化的统计口径方面都不尽相同，遑论正在迅速变革的中国。因此在进行中外比较时，厘清统计口径往往是艰难又复杂的工作，不宜把结论讲得过于绝对。比如，中国各地“保安”的报酬归类就相当复杂，很难用一个尺度去测算。

【注释】

[1]文森特·奥斯特罗姆等：《美国地方政府》，井敏等译，北京大学出版社2004年，第12页。

[2]文森特·奥斯特罗姆等：《美国地方政府》，井敏等译，北京大学出版社2004年，第1～2页。

[3]D·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，张成福等译，中国人民大学出版社2002年，第65页。

[4]资料来源：《美国统计年鉴2008》（American Statistical Yearbook‐2008），详见其中Table418。

[5]N·亨利：《公共行政与公共事务》，项龙译，华夏出版社2002年，第148页。

[6]A·阿特金森等：《公共经济学》，蔡江南等译，上海三联书店上海人民出版社1994年，第422页。

[7]A·鲁宾：《公共预算中的政治》，叶娟丽等译，中国人民大学2001年，第166页。

[8]J·伯恩斯：《民治政府——美国政府与政治》，吴爱明等译，中国人民大学出版社2007年，第409页。

[9]《马克思恩格斯全集》第一卷，第679页。

[10]钱乘旦等：《英国通史》，上海社会科学院出版社2002年，第359页。

[11]见2008年1月1日中国日报网，http://www.chinadaily.com.cn

[12]托克维尔：《论美国的民主》上册，董果良译，商务印书馆2002年，第268页。

[13]H·沃尔曼：《德国地方政府》，陈伟等译，北京大学出版社2005年，第7页。

[14]同上，第27页。

[15]丁建弘：《德国通史》，上海社会科学院出版社2002年，第243页。

[16]参见国家统计局：《国际统计年鉴2006/2007》，中国财政经济出版社2007年，第182页。

[17]参见《德国概况》（中文版），南京大学出版社1992年，第368页。

[18]参见丁建弘：《德国通史》，上海社会科学院出版社2002年，第16章的相关内容。

[19]H·沃尔曼：《德国地方政府》，陈伟等译，北京大学出版社2005年，第19页。

[20]朱龙华：《意大利文化》，上海社会科学院出版社2004年，第193页。

[21]R·廷德尔：《加拿大地方政府》，于秀明等译，北京大学出版社2005年，第2页。

[22]程文浩等：《中国财政供养的规模及影响变量》，载《中国社会科学》2010年第2期。

[23]欧文·E·休斯：《公共管理导论》，彭和平等译，中国人民大学出版社2001年，第49页。

[24]托克维尔：《论美国的民主》上册，董果良译，商务印书馆2002年，第231页。

[25]欧文·E·休斯：《公共管理导论》，彭和平等译，中国人民大学出版社2001年，第245页。