【摘要】：人民、国家与政府，无疑是财产权利主体主要的候选者。之前的探讨，笔者在论述中未作严格辨析之前，将国家作为政府投资的出资人，亦即出资财产的所有权主体。正确理解在财产权利尤其是所有权中，人民、国家与政府分别扮演的角色是认识政府投资行为的一个重要起点。
对政府投资的研究将面临两类主体：投资主体和财产权利主体。此处笔者所要探讨的是财产权利主体的问题。其主要原因是希望通过财产权利的明晰和权利主体的明确，从而厘清政府投资中权利关系的脉络，特别是要阐明政府投资究竟应该体现谁的利益诉求，其法理基础何在。
人民、国家与政府，无疑是财产权利主体主要的候选者。之前的探讨，笔者在论述中未作严格辨析之前，将国家作为政府投资的出资人，亦即出资财产的所有权主体。但是，政府投资的出资与人民究竟是什么关系，政府在其中的作用如何，这些问题既微妙又关键。正确理解在财产权利尤其是所有权中，人民、国家与政府分别扮演的角色是认识政府投资行为的一个重要起点。
正如上一节所述，宪法是将政治理念化为法律精神的桥梁。宪法的这一作用不仅仅体现在财产权利的概念上，对于什么是人民、国家和政府，宪法相关条款的规定也反映了整个中华民族对于其政治含义的集体理解。因此，笔者将以宪法作为相关概念的最主要的一个法律依据。
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