国家政策与国家形象

4.3.3　国家政策与国家形象

外交是内政的延伸，因此国家政策与国际社会的价值观是否相符，也会对国家形象及外交运作产生重大的影响。国家政策包含的层面极为广泛，各种法令、规范及施政方针均包含于内。这些政策虽然未必会对所有的人造成直接的影响，但是其蕴含的精神及显现的意义，往往是国际社会对一个国家的民主与文明程度进行判定的重要依据。这并不是说国家必须为了国家形象而放弃自己的理念，甚至修改自己的政策与法律，来迎合国际社会的价值观。但是，在坚守立场的同时，通过适当的方式，对国际社会进行有效的沟通却是十分必要的工作。例如：几乎在各个方面都深获好评的新加坡，因为保留且对违反该国法律的外国人士实施古老的鞭刑，而数度引发国际社会的争议与抨击^[23]。

改革开放后的中国，在各方面的表现都十分突出，但是也因为政策差异及沟通不良，在国际社会中招致了许多的误解。例如：户口政策被解释成为对人们迁徙自由的限制^[24]；媒体管理制度被描述为对言论自由的压制^[25]；网络管理政策被批评为对通信自由的干涉^[26]；外汇管理政策被定位为对金融自由的妨碍^[27]；人民币汇率的管理被形容为对“利伯维尔场”的操控，等等^[28]。然而，深入探讨这些政策可以发现，如果完全依据西方国家的价值观对这些政策加以修订，甚至予以废除，则可能会对中国的发展造成重大的伤害。例如：户口政策的废除可能会导致城市人口的陡增和乡村发展的大幅衰退，最终形成城市流民满街和乡村沦为荒地的结果。媒体和网络的全面自由化也可能会造成各种国外媒体挟其既有优势进行大幅入侵，让中国的媒体与网络产业迅速凋零。同时，在不同法律、价值观和道德规范基础上采制的媒体与网络内容，也可能对社会风气与社会结构带来巨大的转变。对于货币的管制政策，其实在许多国家的发展历程中也都是普遍采用的政策，若据此进行批评，其实是不合于中国国情的。至于人口政策部分，中国的人口已经高达13亿，如果从单纯的西方观点来进行评价，可能也并非完全中肯。事实上，就如国务院总理温家宝所说的：“一个拥有十三亿人口的大国依靠自己解决吃饭问题，就是对世界最大的贡献。”^[29]当然，这种说法从西方的价值观来看，并不是一个令人满意的说法，不过就实际状况而言，却是更为符合中国现阶段的国情。今天中国虽然在经济上已经迅速崛起，也已经取得了相当的成就，但是各方面的建设仍然与西方国家存在着相当大的差距，因此不宜盲目地以西方国家的价值观作为制定国家政策的依据。不过，正因为这些差距的存在，就更应该通过各种传播行动来加强沟通与消弭误解。