国家旅游局《旅游政策》第二节论文

第二节　旅游政策

考点1　旅游政策及其特点　　　　重点等级★

旅游政策是国家和最高旅游行政组织为实现一定时期内的旅游发展目标而规定的行动准则。一个科学的旅游政策应包含下列内容：

（1）目标，即旅游政策要取得的成效；

（2）条件，实现目标的各种有利和不利因素；

（3）主体，完成任务的群体和组织；

（4）方案，即为达到目标采取的方法、措施；

（5）时间，指完成任务的时间限制。

同时，一个科学的旅游政策应具有下列特点：

（1）可行性。凭主观想象而来的政策不具有可行性，这样的政策只能对旅游业起阻碍作用。

（2）协调性。旅游业是一个综合性的产业。一个好的旅游政策必须能协调各方面关系，从而形成旅游业发展的合力。

（3）全面性。科学的旅游政策应对可能带来的消极影响有所预见，并事先采取一些减少消极影响的措施。

（4）灵活性。一个科学的政策应体现一定的灵活性，一旦情况发生变化，可以适时地加以调整。

考点2　旅游政策的内容　　　　重点等级★★

一个完整的旅游政策主要应包含下列内容。

（1）旅游业的定位。即旅游业在国民经济体系中的位置。

（2）入境旅游、国内旅游和出境旅游三大旅游市场的相互关系和政策协调。

（3）旅游业内吃、住、行、游、购、娱各大产业要素的协调发展。

（4）旅游业的产业布局。

（5）对旅游企业的政策。

（6）对旅游从业人员的政策。

（7）旅游产业技术政策。

考点3　我国的旅游产业政策　　　　重点等级★

在20世纪80年代，我国发展旅游业的主要目标是为国家多创外汇，因此确定了“大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游”的政策，勾勒出中国旅游业发展的基本框架和发展的顺序，即：入境旅游被放到了优先发展的位置，其次是国内旅游，最后才是出境旅游。

到了20世纪90年代，旅游业发展的主要目标是刺激消费、促进国民经济增长和提高旅游产业的国际竞争力，因此需要对旅游产业政策作出适当调整。我国在1998年年底将旅游业定位为国民经济的新的增长点。2005年下半年，国家旅游局就国家旅游发展总政策作出了新的表述，即：“大力发展入境旅游，全面提升国内旅游，规范发展出境旅游。”经过多年的发展，我国的旅游市场已远不是刚开始的时候入境旅游一枝独秀的局面，而是基本形成了入境旅游、国内旅游和出境旅游三大旅游市场互补互促的格局。

2009年，国家旅游局对国家旅游发展总政策进行了新的调整，提出“大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。”这是继2005年以后，国家旅游发展方针的又一次重大调整。这一调整第一次把国内旅游作为国家发展旅游的基本立足点和战略支撑点。

2009年12月1日，国务院下发了《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），提出：“旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。”要把旅游业培育成“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。

2011年公布的《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》中，单设一节论述了旅游业，提出：“全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。坚持旅游资源保护和开发并重，加强旅游基础设施建设，推进重点旅游区、旅游线路建设。推动旅游业特色化发展和旅游产品多样化发展，全面推动生态旅游，深度开发文化旅游，大力发展红色旅游。完善旅游服务体系，加强行业自律和诚信建设，提高旅游服务质量。”这是对未来5年我国旅游业发展方针政策的一次较全面论述，对旅游市场开拓、资源保护、产业发展、产品开发、服务体系和服务质量等各方面都提出了更符合国情民意的要求与转型提升的方向。

2012年发布的《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》。指出，加快发展旅游业是经济结构调整和转变经济增长方式的重要推动力量，是满足人民群众不断增长的精神文化需求的重要方面和体现，加大金融支持力度。

2013年发布的《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》明确指出到2020年基本落实职工带薪年休假制度，允许国民自由安排休闲时间，或许能对旅游情绪进行一定疏导。其次，对比中国、美国、英国、法国主要收费旅游景点可以发现，中国绝大多数旅游景区景点存在门票昂贵、管理混乱的问题。实际上，门票支出不应该成为旅游者的主要负担；门票收入亦不应该成为景区的主要收入来源。在其他景区经历了几波涨价潮之后，中国知名旅游城市杭州的西湖景区已经坚持免费10余年。西湖景区虽然免费，但给杭州带来更大客流，也为景区内的餐饮、住宿、购物、娱乐、交通等带来了更大发展空间，达到旅游者和景区双赢的效果。这为中国景区改革提供了范例。