国家政府与国际传播实践的发展

关于国际传播的起源，学界有不同看法。美国学者福特纳认为，国际传播的起点应该是在民族国家形成之后，而以国家为主体的对外传播活动，“所有国际传播都带有政治色彩”，这是因为“不加控制的信息威胁到了知识垄断这一政权统治的基础”。⁽²⁾然而，政府主导的跨越国界的信息传播活动，其内容和渠道仍过于庞杂，为了研究便利，学者们通常把国际传播界定为通过一定媒介开展的跨国信息传播活动。

事实上，由国家政府所主导的跨国信息传播活动构成了“国际传播”实践的最主要部分，这是中外许多学者的共识。法国学者马特拉认为，在国际传播的历史中，“交织着战争、进步和文化以及它们之间持续不断的相互交错的轨迹”，“战争和战争的逻辑是国际传播的历史及其学说和理论的主要成分”，从1853年的克里米亚战争一直到后冷战时期的诸多战争，均可证明。⁽³⁾而战争，主要是国家行为。法国在19世纪末建立了第一条空中电报线路，其后50年时间里，电报在该国主要用于军事目的，其运营由国防部、内务部等部门掌握。从二战期间激烈的电波战，到冷战期间两大阵营铺天盖地的意识形态战争，国家政府在国际传播中的主导地位，是非常明显的。⁽⁴⁾

同样，在我国，也有学者认为，国际传播的主要功能在于“服务本国意识形态”、是“主权国家实施国际战略、外交政策的重要手段”、是“国家独立的重要特征”。⁽⁵⁾在这样的视野下，国际传播中往往只剩下国家这个主体了，而其他的非国家的主体，包括国际组织和个人等，在国际传播中的作用，基本上被忽略了，因为“国际传播需要巨大的高科技和高资金投入，只能以国家行为为主”，而且“国际传播不以赢利为首要目标”，“国际传播关系实际上是国家关系在传播领域的体现”。⁽⁶⁾有的人更是直接地把国际传播等同于我国的对外宣传技巧：“国际传播是一门艺术，一门跨文化传播的艺术，一门让异国受众了解中国、理解中国的艺术。”⁽⁷⁾不管怎样，中外国际传播学者对于国家政府在国际传播中的主导地位是有大致的共识的。