东北老工业基地绿色经济发展机制的路径选择

第三节　东北老工业基地绿色经济发展机制的路径选择

一、健全绿色经济发展的法律法规

健全与绿色经济发展有关的立法是绿色经济发展战略和政策定型化、法制化的途径，是绿色经济发展的根本性和基础性保障。绿色经济发展涉及社会、经济、资源与环境各个方面，是对传统经济发展模式、环境治理机制以及相关政策措施的重大调整和变革，这就必然要求相关的法律法规给予支持。绿色经济的法律保障涉及两个方面的内容:一是修订和完善现有法律法规，二是创立针对绿色经济的专门立法。

绿色经济的本质特征决定了绿色经济应有自己的运行机制和资源配置方式，其发展离不开法律法规的保障。完善的绿色经济法律法规体系能够有效地规范各相关方的行为，引导资源的最优化配置，体现经济、社会和环境政策的一体化要求，对绿色经济的发展起到统领的作用。东北老工业基地不管是从绿色经济发展环境的政策支撑上，还是从发展环境的法律支撑上，都适应不了绿色经济发展的客观要求。诸如所有制结构和产业结构仍然不够合理、融资问题仍然难以解决、市场准入仍存在多种限制、企业的税赋过高、企业行政监管的政府职能仍旧存在着弊端、企业的科技发展与扶持和做强做大的问题、投资环境的进一步改善问题都制约着东北经济的进一步发展。同国外发达国家、地区经济发展相比，东北地区在绿色经济发展的环境政策和法律支撑制度上存在着较大的差距。因此，以我国目前颁布的绿色经济法律法规为基础，一方面，尽快制定符合东北老工业基地实际的、有利于地区绿色经济健康发展的、操作性强的地方性法规;另一方面，加大对不适应绿色经济发展要求，不利于地区绿色经济发展的法规和清理力度，从地方立法的角度为东北老工业基地发展绿色经济提供支持。

从目前东北地区绿色经济的立法情况和绿色经济的发展需求来看，近期不应急于进行针对绿色经济专门的立法工作，而应注重理顺并完善现有的地方绿色经济法规体系，在有法可依的前提下，做到有法必依、执法必严。虽然目前有关绿色经济的法律法规不断完善，但执法力度却比较软弱，部分地区为谋求局部经济发展而大量破坏生态环境，过度使用自然资源，地方保护主义严重，出现了有法不依、违法不究的现象，这不仅破坏了绿色经济的法律制度，弱化了绿色经济的法律约束，而且不利于在全社会形成绿色经济的理念。因此必须依法严厉打击破坏生态环境和自然资源的行为，同时对违法行为予以严厉惩罚，有效践行绿色经济的法律制度，确保现行的法律法规落到实处。随着绿色经济的不断发展壮大和新问题的出现，在绿色经济有关的绿色法规体系相对完善的时候，可以适时推出区域性绿色经济的专门立法。

二、发挥政府主导作用，建立绿色经济发展的市场机制

我国经济转轨的现实和政府本身优势表明，政府在绿色经济发展的主体结构中仍将居于主导地位，推动传统经济向绿色经济转型，需要政府的调控和干预，因此，科学界定政府职责，正确处理政府与市场的关系，对于建立绿色经济体制及其运行机制非常重要。

在东北老工业基地经济绿色转型过程中，要充分发挥政府资源配置的功能，推动绿色经济更好发展。加大绿色研发投入，鼓励风险基金、科技创新和信贷基金投入绿色产业，制定扶持绿色经济发展的财税政策、价格政策、推进传统产业绿色化改造和鼓励绿色产业发展的政策，如投资政策、产业政策和科技支撑政策等，鼓励技术成果转化和人才资金流动;利用市场调节功能，健全绿色经济创业投资的市场准入机制，建立并完善多层次资本市场体系，逐步形成绿色融资和服务环境。

三、以监督机制完善为依托

尽管世界各国的绿色经济发展为我国提供了丰富的经验，我国其他省市的绿色经济实践也取得了显著成果，但是东北老工业基地绿色经济发展模式与机制的确定仍处于不断探索和尝试的过程中。各项法律法规尚不健全，一些绿色经济相关领域的标准缺失，如在绿色农业领域，标准化整体还处于较低水平，绿色农产品技术标准体系和质检体系未能被发达国家承认和接受，缺乏生态农业添加物的质量标准和使用规范。一些绿色经济相关领域标准的修订跟不上行业发展的需要，影响了行业的绿色化进程;已经出台的部分与绿色经济相关的标准总体质量也不高，在这样的情况下，监督机制将是东北老工业基地绿色经济发展机制的重要依托。通过完善监督机制，充分调动各种社会力量，监督相应法律法规的执行落实情况，对法律法规尚未明确规定的行为进行关注和必要的约束，从而调动全社会积极投入到发展绿色经济的过程中，促进经济和资源环境的协调发展。