湖北省环境立法的问题及完善建议

二、湖北省环境立法的问题及完善建议

近年来，湖北省经济、文化和社会各方面的发展，不仅产生了新的环境和生态问题，也推动了环境立法的不断发展。

(一)湖北省的环境立法状况

在湖北省的地方环境立法体系中，地方性法规和政府规章的数量占绝大多数，主要集中在湖北省和武汉市，其中湖北省地方性环境法规规章有十多项，包括综合性的地方法规如《湖北省环境保护条例》和一系列针对具体环境污染和生态破坏问题的单行法规规章。

地方立法如何体现自身特色，这是当前地方立法机关都应考虑的重要问题。湖北地方环境法立法主要特色主要体现在水资源领域。湖北是我国的农业大省，富饶的土地、星罗棋布的湖泊、奔腾不息的河流为它的千年楚韵、万顷良田提供了优越自然条件。同时，湖北省虽然拥有丰富的水资源，但由于多年工业发展，造成了严重的水污染现状。针对这个情况，湖北省、武汉市出台了《湖北省汉江流域水污染防治条例》、《武汉市湖泊保护条例》、《武汉市保护城市自然山体湖泊条例》等与地方实际相符合的地方环境法规。其中《湖北省汉江流域水污染防治条例》是专门针对汉江流域的水质污染问题的地方性法规，强化了政府的环境保护责任，对饮用水源实行严格保护，扩延了预防原则，明确了“达标排放”的法律要求，对流域管理提出了具体要求，体现了水污染防治与水资源管理一体化的思想，是地方环境立法体现创新和特色的实例。另外，南水北调这一人类历史上规模最大的引水工程的水源地就位于湖北省境内，水源地的水污染防治和水质保护也必将成为湖北省环境立法的突出特色。

(二)湖北省环境立法存在的问题及完善建议

1.立法理念尚需提升

目前，湖北省综合性的环保法规比较注重环境污染的防治及公害的控制，但对保护及积极改善生态环境却着墨不多;立法条文方面，以命令控制型条文为主，引导激励型规定不足，未充分发挥市场机制在环境污染防治及生态建设方面的应有积极作用。另外，综合性环保法规罚则不清、罚款数额过低，造成守法成本高，违法成本低，执法难。

笔者建议，在今后的立法工作中，首先，湖北省应该进一步提升立法理念，切实将科学发展观作为立法的指导思想，以人和社会的可持续发展为根本目标，正确处理环境保护和经济发展的关系。其次，要充分发挥市场机制在环境保护中的积极作用，通过立法鼓励和支持环保产业的发展，通过多种制度手段如奖励、激励和排污权交易等降低守法成本，促进污染者主动守法，从守法中获益。再次，针对环境保护中政出多门，权责不清的情况，要在立法中明确相关部门的各自职责，避免“多龙管水管不好”等不合理现象的产生。

2.地方配套法规内容粗疏

在湖北省当前的地方环境立法中，针对性的立法少、泛指性的立法多，特色型的立法少、抄搬型的立法多等现象依然普遍存在。由于下位法不能与上位法相违背，地方立法中创设新制度的可能性不大，但也可以因地制宜，结合本地区实际，使国家法律中原则性的条款适应本地需要，并对国家立法产生积极影响。

3.生态补偿机制尚未建立

生态补偿机制包括流域生态补偿和区域生态补偿。在长江、汉江等流域，省内上下游的跨行政区域污染屡有发生，目前的政府间补偿仍处于行政协调阶段，尚不规范。另外，已经有专家多次呼吁国家应该对处于南水北调水源地的当地居民从水资源费中提取一定比例进行生态补偿，用于当地保持水质，涵养水源以及弥补因调水而牺牲的发展机会。在今后的立法工作中，应积极探索生态补偿方面的立法思路，争取建立有地方特色的、符合环境公平的生态补偿制度。

4.绿色GDP制度缺位造成地方政府评价机制不完善

要从根本上改变现状，使环境保护真正得到地方政府的支持，就要在地方政府政绩评价机制中引进绿色国民生产总值，从根本上改变现在的评价体系，摒弃单纯以国民生产总值作为地方政府政绩评价唯一指标的片面做法。

5.促进立法程序中的公众参与

实践中，湖北省环境地方立法草案均由环境保护主管部门组织，由相关部门会同有关专家进行拟定，再通过立法渠道进行审议通过。由于种种原因，在立法的各阶段，如议案提交阶段、内容讨论阶段、审议阶段，及立法后的监督执行情况阶段，都缺乏足够的公众监督和意见表达。为了提高公众参与立法的意识和能力，让公众参与不再流于形式，一是要继续加强公众参与力度，坚持开门立法，使用立法听证会、论证会、座谈会等多种形式广泛征求社会各方面对有关法规草案的意见;二是要完善立法程序，在现有较为成熟的地方立法程序基础上，逐步规范立法计划的编制，拓宽法规草案的征集渠道，完善审议和表决程序。