俄罗斯联邦的体育组织以及立法概况

第一节　俄罗斯联邦的体育组织以及立法概况

俄罗斯是以国家立法的形式，通过明确的法律条文来规范和调整本国体育领域中的各种关系，其内容涉及运动员的职务、劳动协议、退役运动员的退休金和与服务年限有关的待遇等。1993年4月，俄罗斯联邦最高联盟通过颁发了《体育和竞技运动的立法基础》，明显加快了在体育领域中的立法进程。其他还有俄罗斯总统令《俄罗斯体育与竞技运动的保护政策》、《俄罗斯联邦体育文化和运动法》(1999年)。2003年下半年，俄罗斯公开了对1999年《俄罗斯联邦体育文化和运动法》的修改草案，不过需要得到国家立法机关的批准。现在，为体育制定的联邦级别的法律法规等文件已超过200份。目前，俄罗斯已经初步建立起了竞技体育管理体制的立法体系。唯一不足的是，许多有关文件与规定并没有得到真正贯彻。^[1]

以前，俄体育管理机构分为两部分，一个是国家管理部门即俄罗斯联邦国家体育运动委员会(俄国家体委)，其是在体育运动方面负责部门间协调和解决专业问题的联邦执行权力机构，在其权限范围内承担俄罗斯联邦发展体育运动的责任，派出国家队参加最重大的国际体育比赛;发展与外国和国际组织在体育运动方面的合作以及协调联邦执行权力机构和组织在体育运动方面的国际合作;参与起草和签订与外国在体育运动方面合作的国际条约;受俄罗斯联邦政府的委托，在国际体育运动组织中代表俄罗斯联邦的利益，确保按规定的办法组成政府间体育运动合作委员会的俄罗斯部分，并协调其工作;按规定的办法登记代表俄罗斯联邦参加国际体育活动的体育代表队等。另一个组织是俄罗斯奥委会，属于社会团体，是全俄体育组织和俄罗斯联邦公民的联盟，领导俄罗斯奥林匹克运动，代表俄罗斯联邦的利益。它负责备战4年一届的奥运会;选拔国家队选手;与国际奥委会和相关国际体育组织进行交流。^[2]

这两个组织近年来在一系列问题上产生了较大的分歧，譬如在经费使用方面，由于俄罗斯国家体委失去了对国家竞技体育的主要管理权，尤其是奥运备战方面完全由俄罗斯奥委会负责，因此，俄罗斯联邦预算也对国家体委的拨款大幅度降低，俄罗斯国家体委的工作受到巨大的影响，许多体育专家和教练员都离开了国家体委，另谋出路。另一方面，俄罗斯奥委会不再依靠国家拨款，完全采用自筹资金的办法来进行运作，虽然资金来源广泛、渠道众多，但数量非常有限且不稳定，与前苏联国家体委对高水平竞技运动的投入是无法相提并论的，这也大大影响了俄罗斯奥委会的工作。尤其是在备战奥运会工作方面，俄罗斯国家体委与奥委会在经费的使用环节上出现了巨大的分歧，也加深了彼此之间的矛盾。虽然俄罗斯奥委会可以通过体育赞助获得一部分资金来用于奥运会运动员的备战工作，但这远远不能满足备战奥运会的实际开支和需要。^[3]如，俄罗斯国家体委就曾对俄奥委会在2002年盐湖城冬奥会上发生的兴奋剂案和裁判打分案的处理方式很有意见。盐湖城冬奥会越野滑雪项目中爆发出兴奋剂丑闻后使俄罗斯的国际声誉受到了严重损害。由于俄罗斯奥委会没有及时为运动员提供帮助，为本国运动员争取合法权益，俄罗斯国家体委对奥委会提出了强烈批评。

普京政府对国家机构改组后，2002年10月15日，普京签署了关于建立隶属于总统的“总统体育委员会”的总统令，一个世界上独一无二的政府级体育管理机构诞生了。俄总统普京亲自担任体育委员会的主席，这是有史以来第一次由俄罗斯最高首脑担任体育机构的主席。在2007年索契成功申办2014年冬季奥运会后，总统体育运动事业委员会已经改组成体育与奥运会筹备委员会。该委员会下设的专家组将对冬奥会体育场馆建设和索契基础设施改造项目进行严格的审核。

2004年3月，国家体委的地位提升了，就是把国家体委变成了联邦体育、运动与旅游署。而且根据俄罗斯联邦体育、运动和旅游署的章程，署长应该担任俄奥委会第一副主席职务。事实上，在俄罗斯奥委会的执行理事会的成员中，包括国家政府部门的代表4人，国家体育文化和运动委员会的代表1人，地区体育文化和运动委员会的代表6人，以及俄罗斯体育组织的代表5人。这也进一步表明了俄罗斯奥委会与国家有关部门的合作。^[4]随着俄罗斯联邦体育与旅游署的成立，俄罗斯的体育管理体制发生了重大的变革，主要是权力的扩大，也意味着俄罗斯奥委会在未来的俄罗斯体育事务中的地位有所下降。对于竞技体育的管理权，尤其是备战奥运会工作方面，其重心将逐渐向俄罗斯联邦体育与旅游署转移，俄罗斯奥运备战体制将在俄罗斯联邦体育与旅游署为领导核心的基础上向前苏联的举国体制转化。^[5]

在俄罗斯，各种得到承认的体育运动项目都有自己的全俄社会团体(联合会、联盟、协会)。这些社会团体可以加入国际体育组织，享有符合国际体育组织成员地位的权利以及履行相应义务，前提是这些权利和义务不违背公认的国际法原则和准则以及俄罗斯的法律。体育俱乐部是俄罗斯业余体育运动的组织基础，是开展教练、比赛、体育锻炼和体育教育活动的自然人和法人自愿联合起来的组织。体育俱乐部根据活动内容分为从事单项体育训练的俱乐部、综合性俱乐部、业余爱好者俱乐部、职业俱乐部，等等。体育俱乐部的权限有，成立体校、体育班、业余队、职业队，根据全俄统一运动级别的要求并按规定的办法授予运动员等级，向居民提供体育和体育锻炼服务等。^[6]

对于竞技体育问题，在俄罗斯建立市场化经济的过程中，竞技运动职业化的难度极其复杂，首要问题是缺少法律依据。只有从法律上得到肯定才能对“职业运动”的概念下定义。“职业化”不是简单地解决钱的问题，解决运动员职业化后的社会保障仅是问题的一个方面，它还涉及许多社会学内容。由于缺乏法律，俄竞技运动职业化一直处于停滞状态。而薄弱的物质基础以及对高级运动员和教练员不足的财政拨款，导致十多年中运动员和教练员出走国外。而根据前述有关文件，俄罗斯的竞技运动职业化已获得了正式的法律承认。目前从事主要体育运动项目的运动员已被承认为职业运动员。运动员可以通过比赛挣钱，获取补偿，同时也可从各种公司中获得社会和医疗保障。被承认的职业运动员为捍卫自己的合法权益，可自愿加入职业联盟。^[7]

另外，面对日益增长的球场暴力问题，2006年3月6日，俄罗斯联邦内务部第一副部长表示俄罗斯内务部赞成通过关于保障体育赛场安全的法案。并指出，由于恐怖主义威胁日益增长、存在极端行为和其他事件的危险性，因此有必要制定一部关于体育赛场上安全的法案。这位副部长指出，现在国家杜马正在审议对体育运动法进行修改的问题。因此，不排除内务部的建议可能会在体育运动法框架内得到考虑。此外，他还建议审议关于建立青年联队的问题，因其可以帮助警察维持赛场秩序。^[8]

目前的情况是，由于政府关注，俄罗斯已经成功地将体育运动从危机中解救出来，并且开始有计划地提高体育运动工作。在发展体育运动中存在着两个总的活动方向，即群众体育运动和竞技体育运动。当前要创造条件使体育运动成为俄罗斯人的生活方式，解决诸如技术设施配置和人员等问题。为解决这些问题政府已通过专项计划，完成该计划的主要标准是到2015年前使从事体育运动的人员从现在的12%增加到30%。^[9]不管怎样，在俄罗斯，体育如今已经变得非常重要，但它还需要得到政府的更多支持。