二、国家赔偿费用的来源
尽管现代国家赔偿的理论各有不同，但均确认国家赔偿是一种国家责任形式，即国家赔偿责任是由作为其代理人的国家机关承担赔偿费用，因此，国家赔偿费用的最终来源应当是国家，而不是私人或者其他组织，这是与国家作为国家赔偿责任主体的理论相一致的。
(一)国家赔偿费用来源的基本模式
从各国关于国家赔偿法的来源看，主要有四种基本方式，即：
1.中央财政统筹赔偿预算
中央财政统筹赔偿预算，即所有国家赔偿费用都由政府按年预算案，由国家根据各项赔偿的情况，确定一个赔偿年度内所需要的赔偿费用，在预算时，作为一项专项支出，列入预算收支科目，地方财政所支出的赔偿费用，由中央财政拨付。
目前采用这种方式的国家有法国、德国、新加坡、韩国。如法国规定，国家从总预算中为各部单列一部分预算，各部的预算中留有一部分机动使用费，用做国家的赔偿经费。新加坡规定，总检察署的行政经费中编列三十万新币的赔偿预算，在必要时还可以动用行政预备金。如果上述费用难以拨付或不足拨付，由律政部提请国会出专款支付。
由中央财政统筹国家赔偿经费的优点是：能够确保充足的国家赔偿经费，避免因地方财政困难而拖延，或压低对赔偿请求人的赔偿，同时也能够减轻赔偿义务机关的财政压力。其缺点是：地方政府因无需筹措国家赔偿经费，而在管理工作中轻率从事，或者为减少赔偿请求的纠缠而滥施赔偿，以慷国家之慨，或为彰显政绩，防止中央政府发现自己的工作错误而减少赔偿数额。
2.各级政府分别编制赔偿预算
各级政府分别作出赔偿预算，就本级政府的机关造成的损害进行赔偿。在此模式下，各级政府根据其所负责的行政和司法事务的具体情况，在每年的预算中，将国家赔偿经费作为一项固定支出的科目列入预算。
如我国的台湾地区就规定，行政赔偿费用由各级政府编列预算支付。[2]
由各级政府分别编制赔偿预算的优点是：能够引起各级政府对国家赔偿问题的重视，避免因不需要由自己承担赔偿费用而淡忘自己的责任。其缺点是：地方各级政府的经费通常都比较紧张，不少国家的地方政府还要靠中央财政补贴，如果由地方政府预算、支付赔偿经费，不利于保护赔偿请求人应有的赔偿权利。
3.国家设立专项赔偿基金，国家与赔偿义务机关共同负担赔偿费用
国家专项基金，国家与政府机关共同承担赔偿费用，但赔偿一般由政府机关自行负担，只有超过一定数额后，才由国家负担。
如美国法律规定，2 500美元以下的赔偿金由联邦政府机关自己负责，或从行政费中开支，或从活动基金中开支，超过此限，则由国会拨出专款，由财政部支付。[3]
采用这种模式的优点是：由于各级政府机关自己支付一定数额的赔偿费用，可能增加其管理过程中的责任心，超过一定限额的赔偿由国家专项基金承担，又能够减轻赔偿义务机关的压力，确保赔偿请求人得到有效的赔偿。
4.保险方式支付赔偿费用
通过保险方式支付赔偿费用，是随着国家保险业的发展而发展的。通过保险方式支付赔偿费用又有两种不同做法：一是公民个人向保险公司投保，一旦遭到国家机关的不法侵害，公民可以从保险公司领取赔偿金，而保险公司则向侵权的国家机关索赔。如法国的一些地区和部门。二是政府向保险公司投保，一旦发生侵权损害，由保险公司向受害人支付赔偿金。如美国的一些州。
(二)我国国家赔偿费用的来源
我国关于国家赔偿费用的来源，最早规定在1989年公布的《行政诉讼法》中，该法第六十九条规定：“赔偿费用，从各级财政列支。各级人民政府可以责令有责任的行政机关支付部分或者全部费用。具体办法由国务院规定。”
1994年《国家赔偿法》第二十九条规定：“赔偿费用，列入各级财政预算，具体办法由国务院规定。”根据2010年《国家赔偿法》第三十七条第一款规定：“赔偿费用列入各级财政预算。”我国国家赔偿经费的来源采用的是各级政府分别编制赔偿预算的方式。《国家赔偿法》第三十七条第四款明确规定：“赔偿费用预算与支付管理的具体办法由国务院规定。”
我国之所以采用赔偿费用列入各级财政预算的方式，是因为我国自1994年起实行分税制的财政管理体制，即在划分各级政府事权的基础上，按照税种划分中央财政收入、地方财政收入及中央地方共享收入，确定各级政府的财权，并根据中央与地方的职权范围确定各级政府的财政开支范围，因此赔偿费用全部由中央政府支付并不合理。由于我国实行一级政府一级预算，各级财政预算包括中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县，不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算，[4]因此，国家赔偿费用也就应当相应地列入各级预算，对应层级不同的赔偿义务机关。此外，对于实行省级以下垂直管理的行政机关的赔偿费用，一般由省级财政预算赔偿经费;被告中央垂直管理的行政机关的赔偿费用由中央财政预算赔偿经费。
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