政府专职管理机构在出版业宏观调控中所履行的不同职能

尽管一些国家如法国、加拿大、日本、瑞典、印度等国政府也像我国一样设立了专门机构管理全国的出版业，然而国外此类政府专门机构对出版业的宏观调控职能却与我国此类机构的职能有着很大的差别。

法国政府主管书业的专门机构是法国文化部下属的图书与阅读局。该局管理出版业的总原则是：保护和支持创作及专业活动的开展，提倡创新改革，使其免受其他新闻媒介竞争之苦。其主要任务是：①与出版业、发行业的工会、联合会等行业组织保持联系，听取他们的建议和呼声，向他们传达政府的决议和意图，以开展对话，并寻求在尊重各种图书专业人员利益的前提下，确定图书政策与实施方法；②在与图书专业人员合作协调的基础上，制定适当的法律和规定，如统一书价的法规、调整作者税收制度等，以对出版和阅读的未来进行全面规划，并对改革方案给予支持；③为法国图书的输出和在国外传播创造良好的条件，并通过以财力资助法国图书参加国际书展、资助翻译法国作品等方式，间接帮助出版商与书商在世界各地开展业务活动；④倡导群众阅读，扩大图书馆网络，以使更多的读者能充分享用图书馆网络，丰富人们的文化生活；⑤经常注意出版和图书市场的调查研究及经济统计，向文化部提供情况，协助部级领导确定政策方向。

加拿大政府科技文化交流部下属的图书出版开发规划署和加拿大文化委员会图书出版部是加拿大管理全国书业的政府机构。这两个机构的主要职能是：根据实际情况向书业界提供必要的资助，以扶持民族文化事业的发展；为加拿大作家著书立说提供补贴，让更多“土生土长”的作家更好地成长；与出版商协会和书商协会保持经常联系，为改善出版商与书商的工作条件服务；组织与海外书业界的交流，资助书业界的图书外贸业务发展。

日本政府管理全国出版发行业的机构是文部省和文化厅。它们的主要任务是制定一系列有利于出版业发展的政策，而不干涉企业的日常经营活动；按照日本《学校教育法》的规定，审定小学教科书；掌握一部分基金用于对学术出版业的资助；按照国家有关法规监督书业行为的合法性。

从上述材料可以看出，国外政府专职机构对图书出版业的宏观调控职能，主要表现在以下四个方面：①制定或协助其他政府机构制定发展出版业的有关法律，并监督书业界执行，以执法为手段来调控市场；②掌握一部分政府资金，对出版业的发展进行财政上的扶持；③通过倡导读书、扶持作者等社会功能的发挥来协助书业界开拓市场，改善经营环境；④组织书业界的国际交流与促进图书进出口贸易的发展。从这些职能可以看出，国外专职政府机构对书业的宏观调控是一种间接的粗放型调控。

我国政府专职机构对书业的宏观调控，则以直接管理国有出版发行企业为主要特征。出版行政管理机关集国有资产所有者、社会管理者、经济宏观调控者的三种职能于一身，通过对国有出版发行企业负责人的任命而对各单位的经营活动进行直接调控。这固然在我国图书市场法规尚不健全的情况下能有效地防止无视社会效益等出版业经营行为偏向现象的滋生，但同时对国有出版发行企业的自我发展却又形成了某种压抑，国有企业营运效率低下、资源配置不当的严重矛盾被其从主管部门所获得的种种经营特权所掩盖，出版业的生产力发展也因其“主力军”的活力不足而难以有实质性突破。所以，要使我国出版业按照社会主义市场经济的要求运作，当务之急是彻底转换出版行政管理机关的职能，使其放弃“主管”国有出版发行企业的权力，成为图书市场强有力的社会管理者。