行业组织在中外出版业宏观调控中所处的不同地位

各国对出版业的宏观调控，大体分为四种类型：一是由政府设立专门机构来负责全国出版业的宏观管理；二是政府不设专门机构，全国出版的宏观调控任务由出版业的各种行业组织担负；三是由执政党的有关机构和政府专门机构共同对出版业实施宏观管理；四是政府专门机构与出版业行业协会共同担负出版业的宏观调控任务。世界上出版业发达国家，大多采用第二、四种宏观调控模式。

第二、四种宏观调控模式的共同特点，是出版业的行业组织在全国出版业的宏观调控中处于主导地位。在那些没有政府专门机构管理出版业的国家，行业协会要承担几乎全部出版业宏观管理任务自不待言，即使是那些设有专门机构管理出版业的国家，行业协会的宏观调控作用也十分突出。综观各国的出版业行业协会的情况，它们在出版业的宏观调控中普遍承担以下任务：①协助政府制定有关出版业的法令、政策并督促协会成员执行，如德国书业协会虽不是官方机构，但对政府有关外贸、教育、文化、邮政、税收、竞争、版权等方面的立法有很大的发言权；美国、英国、葡萄牙等国的出版行业组织也代表书业参与政府各有关部门的立法活动。②指导与协调会员的业务活动，如美国书商协会每年组织成员开展一些大型的专项促销活动，还坚持每年编辑出版《进货手册》，以指导成员的业务活动；德国书业协会除出版《德国书目》、《德文在版书目录》等外，还设立书籍结算公司为会员之间业务往来办理结算业务，设立国贸公司负责组织法兰克福国际图书博览会等。③规范出版业从业者的经营行为。行业协会制定职业道德标准、奖惩规则，来规范从业者的经营行为，如德国书业协会设立了书业和平奖，英国的图书出版奖则由英国书商协会、全英图书联盟和英国印刷工会联合会等单位共同颁发，法国书商协会也设立了好几个奖项对模范成员实施奖励。④代表协会成员与政府部门及其他行业进行联系协调，以及进行出版业内部的协调，如与金融业协商贷款利息，与运输业协商出版物运价，以及与出版商协会、销售商协会协调进销折扣等。⑤组织成员参与国际交流活动，如组团出国访问、接待来访的国外出版业代表团等。⑥组织开展职工培训教育活动，如法国出版商联合会开办了出版发行培训中心，书商联合会办了一个书店培训中心，为会员单位培训职工；德国书业协会制定了关于对出版商和书商进行教育的规定，并每年出资100万马克用于对书业职工进行培训；英国出版商协会还专设了就业与培训部，负责指导就业、协调劳资关系，以及培训出版发行专业人才。⑦组织成员交流经营经验，探讨经营规律，传播经营信息，如英国图书销售商协会编辑出版《图书出版、销售与阅读》等多种刊物；以美国出版商协会编辑出版的《出版商周刊》为代表，美国出版业的各种行业组织编辑的出版业专业杂志有50多种。

从上述国外出版业行业协会所承担的宏观调控任务可以看出，行业组织在各国出版业宏观调控中充当了主要的角色。与此相比，我国书业界的各种行业组织在我国出版业的宏观调控中则处于附属地位。大多数出版协会、编辑学会、发行协会、印刷协会（全国性的或地方性的）只是政府出版行政管理机关的一个附属机构，基本上属于“两块牌子、一套班子”的状况，其工作方法与运行机制都带有很深的官办痕迹；组织结构不合理，成员缺乏广泛的代表性，尤其是集体、个体书业代表，几乎都是作为点缀而被安排到各级协会中去的，很少或基本上没有参与决策的权力；行业组织的权利与责任不明确，无法开展正常的活动，宏观调控功能非常有限。因此，改造我国出版业现有的各种行业组织，使其具有广泛的代表性及一定的权威性，并赋予其参与立法、监管市场、组织培训等项权利与任务，以不断增强其宏观调控功能，应该成为完善我国出版业宏观调控体制的重要选择。