经济手段在中外出版业宏观调控中的不同力度

经济手段在国外书业宏观调控中不仅运用十分普遍，而且其调控力度也达到了足以对出版业的发展形成强有力导向的地步。下面对国外出版业中的税收、财政、信贷、价格等因素调控运行的情况进行扼要介绍。

1.税收调控

就整体而言，世界上许多国家都能从出版业的文化性考虑，用零税率或低税率的政策来积极扶持本国出版业的发展。如英国、韩国、葡萄牙、加拿大、印度、澳大利亚、新加坡、摩洛哥、菲律宾等国对出版业实行一律免税的政策；法国、瑞士、德国、比利时、西班牙、荷兰、美国等国的书业税率都在本国其他行业平均税率的50%以下。除此之外，通过对不同品种的经营实行有差别税率的办法来引导经营者按政府意图运作，也是各国的普遍做法。如：美国对大学出版社实行免税，就能鼓励教材及学术著作的出版；加拿大对进口图书征收10%的关税，但对进口教科书及图书馆与教育学院购买的图书则不收进口关税，就有效地促进了国外教科书的进口。

2.财政调控

许多国家的做法是，通过由政府拨款资助的方式，扶持与鼓励出版业中某些项目、某些环节或某些单位的发展。如瑞典政府为了广泛传播瑞典文小说和古典作品，就专门对这两类图书的出版实行财政资助，有效地降低了这两类图书的定价水平，为这些图书的大量流通创造了条件；日本政府拨款资助学术图书的出版，资助对象为“学术价值高，但缺乏市场出售性，无国库补助而出版困难者”；印度政府对国有出版机构进行财政补贴，仅每年拨给教育出版社的补贴即达4000万卢比，由此而使受资助的出版物定价仅为成本的2.5倍，而未受资助的私人出版商出版物定价则为成本的4～5倍，低定价为国有出版机构的出版物占领市场创造了良好条件。

3.信贷调控

通过提供优惠信贷方式扶持某些出版项目及出版企业的发展，也是各国政府调控书业的重要经济手段。如法国政府为解决中小型书店投资风险大、向银行贷款困难的问题，与书商协会一起建立了特殊担保基金会，1983年又单独成立了拥有保证资金2800万法郎的电影及文化工业投资委员会，为书店顺利向银行贷款提供了双重担保；瑞典政府也有计划、有重点地向一些出版发行机构提供无息贷款，以鼓励与支持某些出版项目的运作。

4.价格调控

这主要是通过销售价格的控制来调节图书市场的供求。一方面，不少国家通过法律形式对图书零售价格作出了限制性规定，这主要是为了防止大书商利用垄断价格挤垮小书店，从而维护市场的正常竞争；另一方面，许多国家对图书批发折扣实行浮动制，出版商或批发商可根据零售商进货的多少、付款的期限、图书的行情、合作的条件等多种情况给予不同的折扣；这样就使得国外出版业的购销机制具有了非常灵活的特征。

与国外通过上述四个方面的调控对出版业发展形成强有力引导的情况相比，我国书业市场经济手段的调控力度则显得明显不足。在税收上我国只有少数税种如增值税对出版业优惠，且优惠比重也非常有限，13%的增值税率仅比其他行业低4%；在财政上出版业享受政府补贴的情况仅在少数地区存在，其他地区即使国家重点扶持的贫困县的新华书店，也很难得到政府的财政资助；在信贷上也缺少倾斜政策对出版业予以整体支持，优惠信贷条件的取得在很大程度上仍只能依靠人际关系。总之，经济手段的运用还只是对我国书业进行微调，远没有达到能引导出版业发展的程度。