在环境法中的地位

（一）在环境法体系中的地位

环境法体系是由为实现保护环境的目的而创制的用以调整因开发、利用和保护环境而发生的社会关系的法律规范所构成的法律系统。环境法体系可分为环境事务法系统和环境手段法系统，限期治理制度属于前者。其中，环境事务法的事务是指直接作用于防治对象或保护对象的具体环境事务，例如对水污染这种防治对象的具体的“预防”和“治理”（事后给予一定的标准和期限进行纠正和恢复）。在该子系统中又包含四个支系统，即污染防治法系统、资源保护法系统、环境退化防治法系统和生态保护法系统。其中污染防治法支系统中可按照污染对象不同划分为水污染防治法、大气污染防治法、海洋污染防治法等。而限期治理是一种针对环境污染的事后补救手段，限期治理制度存在于我国的水污染防治法、大气污染防治法等部分单行污染防治立法中。

（二）在环境法律制度中的地位

环境法律制度是指为实现环境法的任务和目的，根据环境法的基本原则，通过立法形成的调整某一方面或某一类环境社会关系的一系列环境法律规范所组成的体系，它是环境管理制度的法律化。其中，与环境预防制度不同的是，环境规制制度是对影响环境的设施、作业、特定物质的生产、贩卖和使用以及特定地域内一定行为而采取的禁止和限制措施。^[6]规制制度通过设定具体义务，对有关行为进行直接控制，是针对污染者采取的最为有效的控制方式。限期治理制度就是环境规制制度的一种，是国家法定机关对污染单位和区域限定有期限的治理任务和标准，以最终达到治理目标的制度，其目的是治理已经产生的严重污染，以恢复受损害的环境，可以说，它是一种事后补救性的制度，重点在于“污染防治”中的“治”，是环境法基本原则中“污染者负担原则”（又称“谁污染谁治理原则”）的体现。

（三）在环境管理制度中的地位

解决环境问题，不能仅靠自筹大量的资金和技术，还要强化管理，通过管理拓宽资金渠道并引进一些高新技术。我国环境保护事业经过多年摸索，形成了八项环境管理制度，并产生了深远的影响。环境管理制度的种类有很多：（1）按制度的性质分，则可分为政策法规型、技术法规型、经济法规型和行政法规型，其中污染限期治理制度就是以行政法规为依据，以行政命令和行政手段为主要内容的环境管理制度；（2）按制度的功能分，则可分为建设项目管理制度、污染控制管理制度和区域行政管理制度，其中限期治理制度属于污染控制管理制度，是以污染治理为主要内容开展环境保护并贯彻“谁污染谁治理”环境政策的管理制度；（3）按制度的层次划分，则可分为宏观和微观两种，其中限期治理制度是用以指导环境管理实践，环境管理部门可以运作和实施的具有程序化、规范化特点的环境保护具体规定。限期治理制度是我国的八项环境管理制度之一，它与其他环境管理制度也存在着密切的联系。

1.与“三同时”制度的关系

“三同时”制度的目的是保证污染治理设施的顺利运转。企业事业单位污染的起因，除其内部因素外，还与污染防治设施没有建成、设施没有投入正常运转及运转效率低密切相关。限期治理制度应是“三同时”制度的补救措施。企业事业单位未履行“三同时”，可以用行政处罚手段排除企业事业单位的违法行为；当对企业事业单位的行为提出更高更严的环境要求时（如将已有治理设施的排污企业所在地区划为新的重点水源保护区），原有污染防治设施便不能满足新的环境要求，此时便可将限期治理作为对“三同时”制度的补救措施。这时可考虑适当延长限期治理期限，因为这不是由排污单位不执行“三同时”制度而是新的环境要求和相应的政策改变影响的结果。

2.与排污收费和排污许可证制度的关系

排污收费制度和排污许可证制度都是对排污行为的限制，前者体现在经济制裁上，后者体现在行为管制上。对被限期治理者进行排污收费是必要的，这不仅是因为只是决定实施限期治理还不能体现对污染行为的制裁性，还因为限期治理期间国家有一部分污染治理资金要返回到被限期治理单位，在此期间收取的排污费也是对这部分资金的合理补偿。限期治理期间排污费的收取方式宜采取总量控制排污收费办法，这可督促污染者积极治理污染。排污许可证制度是排污控制的综合性管理制度。被要求限期治理的污染者排放污染物往往不符合排污许可证的要求，因此应加强对被限期治理单位排污许可证的管理，如对污染者改发临时许可证，其上附有明确的条件要求和限期治理目标，期限届满而污染者未达到限期治理所附条件要求可吊销排污许可证、禁止排放污染物或实行停产、关闭等处罚，达标排放时可改发正式排污许可证。