【摘要】：中国改革开放以来，社会事务与社会需求大量增加，由于政府的社会职能滞后于经济职能，政府提供的公共服务不能满足人们不断增长的需求，造成经济与社会发展不协调的结构性矛盾。目前中国建设服务型政府需要强化政府的社会职能，但并不等于要求政府运用行政手段对社会进行全面管理，而是要通过区分政府社会职能的不同性质，理顺政府与市场、企业和社会的关系，选择适当的实现职能的方式。
第一节 政府的社会职能
政府在现代社会中是一个不可或缺的部门，从第二次世界大战以后的社会发展趋势看，政府的经济职能逐渐弱化，而其社会职能则得到不断增强。中国改革开放以来，社会事务与社会需求大量增加，由于政府的社会职能滞后于经济职能，政府提供的公共服务不能满足人们不断增长的需求，造成经济与社会发展不协调的结构性矛盾。按照建设服务型政府的目标要求，必须加快行政管理体制改革，健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化政府的社会管理和公共服务职能。“我国通常将政府职能概括为政治职能、经济职能、社会职能和文化职能的总和，而其中的社会职能就是一种狭义的概念”，“从分类上看，政府的社会职能一般包括社会管理和公共服务两大类”[1]。中国经济正处在快速发展阶段，经济的非均衡增长及其体制转型，必然会给社会成员带来利益差异，使一部分个人和群体受益较多，另一部分个人或群体受益较少甚至受损。在这一利益分化的社会条件下，通过政府的角色转换以及职能转变，使政府能够更好地履行整合利益结构、协调利益关系的职责。社会利益协调是指国家、政府通过制定法律及相关制度、政策等各种途径和手段，统筹兼顾社会各方面的利益关系，促进社会利益的公平分配。社会利益协调是政府的重要职责，也是政府主要的社会职能。目前中国建设服务型政府需要强化政府的社会职能，但并不等于要求政府运用行政手段对社会进行全面管理，而是要通过区分政府社会职能的不同性质，理顺政府与市场、企业和社会的关系，选择适当的实现职能的方式。
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