政府履行生态环境保护职能的理论基础

一、现阶段加强环境保护的重要性与紧迫性

(一)正确认识生态环境与经济发展的相互关系

环境问题是在经济发展过程中产生和演变的，环境与经济之间是既相互制约又相互促进的矛盾统一体。快速的经济增长往往会对环境产生负面影响，因为在此过程中，常常伴随着工业扩张、自然资源的大规模开发与消耗以及环境污染废物的大量生成。但与此同时，经济的增长所带来的资金增加以及经济增长过程中伴随的产业结构升级和技术进步也为改善环境创造了条件。由此可见，将经济增长与环境保护简单对立起来的观点是错误的。对于发展中国家而言，经济增长仍然是发展的基础，是人们摆脱贫困和增进福利的根本手段，因此，单纯通过限制经济增长来保护环境是不可行的，尤其对致力于脱贫的发展中国家更是如此。经济的增长并不必然导致环境的退化，正确的经济政策和环境政策以及环境友好型生产技术的不断创新都有助于减轻经济增长的环境压力。可持续发展强调环境在决策中的重要性，认识到环境与发展之间存在着辩证统一关系，即发展必须以环境保护为前提，而环境保护则需要经济发展和科技进步提供的资金和技术支持。因此问题的关键是正确处理经济增长与环境质量之间的关系，充分利用环境、经济相互促进的一面，同时尽量减少环境、经济之间的负面影响。所以，在处理经济增长和环境保护之间的关系上，应该选择科学的经济发展方式来谋求经济与环境的“共赢”。

(二)当前江西的生态环境形势紧迫

作为中部省份，江西长期以来的粗放型经济增长一方面带来了经济资源的巨大浪费，另一方面也造成了环境污染和生态退化。改革开放以来，经济的高速增长，使江西的经济发展水平、人民的生活水平都得到了前所未有的提升。但是，由于长期以来过度依赖能源资源消耗，造成能耗物耗高，污染排放强度大。下表为1990—2010年江西工业“三废”排放情况。

表8-1　1990—2010年江西省工业“三废”排放数据统计

如表8-1，1990年江西工业废水排放量为77123万吨，其后排放量有放缓的趋势，直到2001年降至41507万吨，从2002年开始排放量又开始回升，期间起起伏伏，但总的上升趋势不变，说明江西在进入新世纪以来，加快了经济发展尤其是工业发展的步伐;工业废气从1990以来持续上升，从刚开始的1659亿标立方米增加到2010年的9812亿标立方米，21年间上升了近6倍，其中对形成酸雨有重大作用的二氧化硫排放量有增无减，酸雨是对农作物、植被以及人民健康有极大危害的。此外，工业烟尘、工业粉尘和固体废物的排放量也大大超标，赣水水系中有一部分已存在重度污染，对国家号召保持“一湖清水”的鄱阳湖水域压力极大。过度的资源消耗促进了经济初期的发展，但是事实上，正如大多数发展中国家及新兴工业化国家在其经济起飞阶段所经历的，环境恶化、资源耗竭不仅会抑制经济长期持续增长，而且危害国民的身体健康，引发社会冲突。随着人民生活水平的提高，人们对良好环境质量的需求也日益显示出来，改善环境质量已成为保护生产力和提高人民生活水平的重要内涵。