江西省萍乡市劳动就业管理局部署年就业工作

江西省萍乡市劳动就业服务管理局 闵绍荣 许清

2012年，萍乡市就业工作在江西省就业局的精心指导下，在萍乡市人力资源和社会保障局党委的正确领导下深入贯彻落实科学发展观，以“八抓八重”为重点，以“扩大就业、稳定就业、促进创业，实现社会充分就业”为目标，进一步加大就业政策落实力度，全力破解工业园区企业用工难和促进大中专毕业生等重点群体就业难题，努力营造全民创业的政策环境和氛围，以创业带动就业，全市就业局势保持基本稳定。具体体现在“五个进一步”即：就业信息发布渠道进一步畅通，实现了就业对接形式多元化的目标；基层平台服务功能进一步完善，公共就业服务能力得到提升；创业服务模式进一步优化，全民创业意识和创业能力得到加强；失业保险扩面征缴进一步推进，建设和谐社会能力得到增强；小额贷款“绿色通道”建设步伐进一步加快，创业融资水平得到提高。在全国就业创业工作表彰大会上，萍乡市被国务院授予“全国创业先进城市”荣誉称号。萍乡市人力资源服务中心在全市深入开展创先争优活动中被评选为“十佳群众满意窗口”之一。

一、主要目标完成情况

1．民生工程

全市城镇新增就业22629人，完成年任务的86．7%；城镇就业率96%；“4050”人员就业1730人，完成年任务的75．22%；新增转移农村劳动力15170人，完成年任务的90．84%；其中省内新增转移就业人数10790人，完成年任务的93．02%；全市新增零就业家庭15户，均实现了动态清零。

农村劳动力向省内工业园区定向转移培训（金蓝领工程）6997人，完成年任务的55．09%；创业培训2060人，完成年任务的85．83%

发放小额担保贴息贷款1．9亿元，其中个人创业贷款1．36亿元，劳动密集型小企业贴息贷款发放5409万元。完成省下达1．5亿元贷款发放任务的120．33%。

全市征缴失业保险费2500万元，完成省下达全年任务3300万元的76%。

2．省人力资源和社会保障局下达的指标

下岗失业人员再就业7422人，完成年任务63．44%，城镇登记失业率3．15%；市本级招募见习单位31家，完成年任务56．36%；青年见习人数366人，完成年目标任务61%；购买公益性岗位2270个，完成年任务100．9%。

全市参加失业保险人数为11．5万人，完成省下达任务14．4万人的79．86%；失业保险事业单位参保人数3．38万人，完成全年任务的105%。

3．其他指标

全市累计贷款回收率为99．6%，逾期贷款余额437万元。全市直接扶持2466人创业，带动9414人就业。

失业保险回收旧欠826万元；全市共为近1．2万名失业人员发放失业保险金达3150万元；全市当期基金结余约2100万元，历年累计结余7400万元。

二、主要工作措施和成效

1．以全省就业工作座谈会精神为指导，增强做好就业工作的责任感和使命感

一是建立工作机制，抓工作部署安排。根据工作实际，召开了全市就业工作布置会，对今年的工作提出了初步安排意见，并下发了《2012年全市就业工作要点》，对全年主要工作进行了部署，着重强调2012年就业工作必须抓重点，重特色，创亮点，务求2012年各项工作有新思路、新成效。同时，将目标任务进行层层分解、细化，责任具体落实到科室、县（区）和乡（镇）。制定了《萍乡市2012年就业工作考核办法》，建立了严格的工作机制，做到了年工作安排早部署，早启动，早落实，为确保完成2012年就业工作任务打下了坚实基础。二是多措并举，狠抓工作落实。为使工作落到实处，萍乡市加强对县（区）的工作督导，建立了局领导与县区工作挂点制度和工作定期通报制度，要求定期下县区、到基层进行工作调研，掌握工作动态，了解存在的困难，及时解决存在的问题。截至2012年6月底，全市就业工作各项目标均实现时间过半，任务完成超额完成过半的要求。

2．以扩大充分就业为目标，不断增强公共就业服务能力

一是积极开展专项就业援助活动。为扩大就业规模、增加就业容量、统筹城乡就业，促进农村转移劳动力、大中专毕业生和城镇就业困难群体就业，解决工业园区企业用工问题，全市各级就业服务部门积极组织实施“再就业援助月”、“春风行动”和“送信息、送岗位、送政策、送补贴、送培训”、“民营企业招聘周”等就业服务专项活动共计29场次，累计有856家企业提供就业岗位5万余个，接受服务人数逾4万人次，共有约3万多人次办理求职登记，与用人单位达成就业意向1．1万人，现场录用4658人。芦溪县多次组织学雷锋志愿小分队利用乡镇赶集的机会，到芦溪镇、南坑镇、新泉乡、张佳坊乡等地开展“送岗位、送政策、送项目”三送活动，深受广大群众的欢迎。同时，为进一步提供更全面的就业服务，市人力资源服务中心从2012年4月份起，取消双休日，建立每周7天、每月15号定期举办企业现场招聘活动的服务制度。莲花县每月7号定期举办园区用工专场招聘会。二是进一步加强基层平台建设，服务功能得到增强。安源区八一街劳保所精心打造了“就业服务无缝对接平台”，对辖区内每个家庭进行走访调查，对全街1200多家店面进行摸底登记，并通过发放“八一街劳动保障服务卡”，实现就业服务无缝对接。芦溪南坑镇劳动保障事务所推行“五心五员”服务，即当好群众的“宣传员、信息员、协助员、服务员、代办员”，工作中实行“责任心、热心、诚心、耐心、细心”五心服务，使农民群众“信息不出村，对接不出镇”。湘东陶瓷工业园区劳动保障事务所着力解决陶瓷产业基地74家企业用工和失地农民就业的难题，2012年4月，中央电视台《记者走基层》栏目进行了专题宣传报道。三是畅通就业信息渠道，搭建网上就业对接平台。为破解就业信息不畅通的难题，萍乡市在强化市、县（区）人力资源服务中心和乡镇（街）劳保所的就业信息发布、就业对接的功能基础上，在市人力资源服务中心建立了远程视频面试区，通过远程视频完成供需面试过程，进一步畅通了交流对接渠道，降低了求职成本，提高了供求双方招聘成功率。2012年6月，萍乡市人力资源和社会保障局与萍乡电视台联合开办了“职场点兵”电视类招聘节目，通过求职者和用人单位代表、专家评审现场互动，构建轻松愉快的求职招聘现场，打造快捷便利的就业绿色通道。目前，节目已播出两期，新颖的求职招聘方式吸引了广大求职者和用人单位积极参与。

3．以“一网五点”为抓手，不断增强就业服务信息化水平

萍乡市已全面使用江西省就业信息系统开展就业服务工作，开发20个功能模块。目前，失业保险、就业培训、职业介绍、小额贷款四项业务均在网上开展（小额贷款使用的是江西省小额贷款担保系统）。同时，萍乡市还全面启动了“一网五点”工作。一是农村劳动力转移就业监测。2012年4月，萍乡市下发了《关于做好农村劳动力转移就业监测工作的通知》，对开展农村劳动力监测试点工作进行了布置，明确要求在每个县区选择一个乡镇，每个乡镇选择5个村为监测点，建立了统计报表制度、落实工作责任。各监测点根据2011年底全市第二次城乡劳动力普查的基本数据信息定期对本辖区内农村劳动力转移情况进行动态更新，全面掌握了转移就业情况。二是认真组织做好重点企业用工监测。萍乡市重点监测企业50家，分布在三县三区的工业园区，按省局要求对50户企业全部安装了监测软件，建立重点监测企业负责人和联系人的联络机制，工业区劳动保障事务所通过定期走访重点监测企业，及时了解企业用工和缺工的情况。截至6月底，重点监测企业的用工总量为15452人，企业缺工总数6528人，其中普工岗位缺工6453人，占缺工总数的98．85%，工业园区企业总户数为282家，用工总量47266人，工业园区缺工总数8500人，普工类岗位缺口数达到5572人。三是做好大学生实名制统计和动态管理工作。萍乡市选取了萍乡高等专科学校和江西工业工程学院开展大学生就业监测工作，学校就业办对每个学生都建立了电子档案，建立了学生QQ群，动态掌握大学生就业信息。四是失业动态监测工作正式启动。已经起草了失业动态监测方案，在省局统筹安排下付诸实施。五是健全人力资源市场供求信息发布制度。劳动力供求分析报告在萍乡市人力资源和社会保障局门户网站上同步发布。

4．以推进城市转型发展为要务，不断增强就业培训服务经济的针对性和有效性

一是严格按照“一个系统、四个程序、六项制度”要求，严格按程序加强培训的监督管理，确保培训质量。二是积极探索校企对接工作模式。通过企业早期介入学校教学，学员在实习过程中实际操作，技术水平得到提高，更快适应岗位需要。目前，萍乡市所有高校和技工学校与工业园区企业均达成了校企对接意向。其中，萍乡市工业学校首批20名对接生已在凯天动漫有限公司实习。该公司还将接收工业学校2013年的动漫专业毕业生120人，鑫通机械有限公司也准备在萍乡工业学校车工和钳工专业中分别对接80名和30名毕业生。实现了毕业即就业的对接目标。三是积极开展大学生创业培训工作。市就业培训中心加强与萍乡市三所高等院校密切合作，将创业教育纳入正常的教学计划，在大学开展创业培训和创业模拟实训。对正在创业的大学生加强创业指导服务，形成了“意识教育+能力培训+模拟实训+创业服务”的服务模式。四是做好IYB创业培训师资培训工作。萍乡市举办了为期十天的创业培训师资培训班，30名学员参加培训，进一步强化了萍乡市创业培训师资队伍建设。

5．以强力推进失业保险扩面征缴为己任，不断增强建设和谐社会的能力

一是加快推进失业保险市级统筹步伐。下发了《关于进一步做好萍乡市失业保险市级统筹有关工作的通知》。失业保险市级部分统筹方案已报送市政府，预计2012年10月开始实施。二是建立了部门联动工作机制，加大非公企业扩面力度。通过与工商、税务、交通运管、房管、建设、公安交警等相关部门配合，形成社会推动非公企业社会保险参保的良好氛围。2012年1～6月，全市新增非公企业108家3600余人，征缴失业保险费达100万元。三是抓好社会保险费“五险统一征缴”工作。上半年通过社会保险费五险统一征缴，市本级共征收失业保险费达1099万元，比上年同期增加487万元，增长79%，人均缴费基数比去年提高了近100元。四是多方筹措资金，缓解失业保险支付压力。今年失业保险金发放进入历史高峰期，通过与省局多次协调，目前，省局已返还本级历年上缴省级的调剂金2300万元，市财政安排了缺口配套资金1029万元，同时，在返还调剂金后的资金缺口，根据对资源枯竭城市调剂的规定，省局将按省失业保险调剂金和地方财政4∶6的比例，对萍乡市进行缺口调剂，缓解失业保险发放缺口压力。五是为参保单位和失业人员提供优质服务环境。安源区率先在全市实行“失业保险参保缴费手册”，建立失业保险个人缴费信息，参保人员可及时准确了解自己的参保、缴费情况，增加缴费的透明度，为后续享受失业保险待遇提供了有效依据；上栗县、芦溪县、安源区分别建立了“失业保险参保单位”QQ群，通过这个平台，及时为参保单位进行失业保险政策宣传、业务解答，参保单位也可以传送参保人员的增减变动情况，使失业保险工作更加方便快捷。

6．以创建国家级创业型城市工作为契机，不断增强全民创业意识和创业能力

一是创建创业型城市工作获国务院表彰的“全国创业先进城市”称号。萍乡市人力资源和社会保障局重点针对国家中期绩效评估的反馈意见，查漏补缺，不断完善五大体系建设，加大创新力度，构建创业带动就业工作长效机制，通过了国家创建工作验收的要求，达到了萍乡市委市政府提出的验收进入优秀队列的要求。二是创业带动就业工作影响进一步扩大。2012年6月，安源区、开发区选送的创业典型在中央电视台第七套“创业中国—江西篇”中播出，在我省选送的十个创业典型中，萍乡市占了两个。创业典型事迹的播出，大大激发了萍乡市广大城乡劳动者的创业热情，更多的劳动者积极投入到自主创业的行列。三是创业融资服务水平进一步提高。全市各级担保中心积极完善了小额贷款服务规范、标准化程度，小额担保贷款标准化操作实现了政策要求、申请流程、业务受理、服务标准“四统一”。全市率先在全省开通了“绿色通道”，实行了“两来一往”的服务方式，真正实现了创业融资“一站式”服务。7月24日，省担保中心在萍乡市召开了小额担保贷款绿色通道工作推进会，萍乡市绿色通道建设受到省中心好评，2012年1～6月，全市发放小额担保贷款1．91亿元，较2011年同期增加放贷6763．1万元，增长率为49%。

三、下一步工作打算

1．夯实“一网五点”，全面推进就业信息监测调查工作

一是根据省局即将出台的《关于推进一网五点就业信息化建设工作的指导意见》，把着力点放在建立工作机制上，明确工作责任，细化工作要求。二是加强监测数据的动态更新管理，提高数据的真实性和可靠性，保证数据的完整和延续，确保监测质量。使“一网五点”工作为萍乡市科学判断就业形势变化、提高就业服务工作有效性和针对性提供有力依据。

2．全力推进就业再就业工作

一是为供求双方搭建多层次交流平台。利用基层平台、媒体、就业网站、通信等手段，建立园区企业用工信息快速发布渠道，提高信息传播速度和覆盖面，促进供需双方的交流和匹配。二是全面落实促进困难群体就业的各项扶持政策，特别是要加强对高校毕业生就业服务工作，积极组织失业登记、就业服务、落实政策三位一体服务。

3．全力推进校企对接工作的开展

一是要以服务本地经济、服务工业园区、服务支柱产业为出发点，建立职业院校与工业园区企业对接的长效机制。二是利用就业信息监测平台，将目前所监测的工业园区企业纳入校企对接职业培训工作范围，了解企业的培训需求，引导学校和企业开展“订单式、冠名办班、顶岗实习、工学交替、校企联合培训”等五种模式的对接，实现资源共享，优势互补，缓解就业结构性矛盾。

4．全力推进失业保险工作

一是做好失业保险市级统筹实施前业务信息的过渡，实现动态管理，确保信息县、市共享。二是扩大失业保险覆盖面，拓宽征收渠道，继续采取部门联动机制，抓好扩面征缴工作，做到应保尽保。三是切实加强与省、市有关部门沟通，确保基金缺口得到及时弥补。

5．全力推进创业带动就业工作

一是积极做好新一轮小额担保贷款政策落实准备工作和宣传工作，力争率先在全省启动新政策。二是进一步加大对劳动密集型小企业和微小型企业的扶持力度，进一步做大贷款规模，确保实现放贷5亿元的工作目标。三是积极探索小额担保贷款政策风险分担机制，推动风险管理“两打腿走路”即：自身具备担保能力小额贷款纳入金融机构商业风险了承担范围；自身不具备担保能力的小额贷款纳入政府承担风险范围。四是加强创业宣传工作，充分发挥典型的引领示范作用，鼓励支持更多的城乡劳动者自主创业，促进以创业带动就业。

6．全力打造亮点，突出特色，强化示范作用

一是要勇于创新。吃透上级精神，准确把握发展大势，学习借鉴外地经验，摸清本地实际情况，做好上下结合，内外结合。在发展的思路上胜人一筹，在发展的举措上高人一着，在发展的速度上快人一步。二是要突出特色，要把普通育成亮点，把常规变为非凡。争取人无我有、人有我优，树立在全县过得硬、在全市叫得响、在全省拿得出的典型。三是强化示范作用。要认真总结经验，加强宣传推介，带动大家向亮点学习，以亮点为标杆，以亮点为榜样，在学习亮点中创造亮点，在追赶亮点中超越亮点，以亮点为突破口，带动全市整体工作上台阶上水平。