劳动就业与社会保障(序)

改善民生:劳动就业与社会保障(序)

改革开放以来，随着我国经济的持续高速发展，人民生活水平也快速提高。三十多年间，山西省的经济发展虽然经历了几次较大的波动，但整体发展水平和经济总量同样取得了巨大的成就。在经济社会发展、社会财富增长的同时，人民群众的物质文化需求也日益增长，民生问题日益凸显出来。

顺应这一形势，《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出了我省“十二五”时期经济社会发展的主要目标，其中一个重要的内容便是“城乡居民收入普遍较快增加”。《纲要》提出，要加强以改善民生为重点的社会建设。具体手段包括:积极扩大就业、构建和谐劳动关系;合理调整收入分配关系;健全社会保障体系;持续扩大消费;加快医疗卫生事业改革发展;加快保障性住房建设;加强和创新社会管理等方面。《纲要》指出，保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点，必须逐步完善符合省情特点、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，大力发展社会事业，加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定。

从山西省“十二五”规划纲要可以看出，省委省政府对民生问题的关注进一步提高，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，并制定相应的政策加以落实解决，可以看作是“民生”目标的不同表达，也体现了省委省政府在新时期的“民生”执政理念。

事实上，改善民生的关键，其一是解决好就业问题。因为就业是民生之本，劳动就业是社会财富的源泉;如果没有充分就业，那么居民收入的增加，消费水平的提高，民生的改善等等一切都无从谈起。当然，在劳动就业问题中，包括城市居民充分就业问题，还有在城镇化、工业化及市场化条件下农村劳动力的转移问题，应当尤其加以关注。其二是社会保障问题。社会保障制度是以政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。社会保障是针对贫困问题、针对贫困现象的一种救助制度。而且，劳动就业制度和社会保障制度之间相互联系，存在着相互促进、相互影响的关系。

本书的成稿，源于本人主持和参与的几个科研课题，以及多年来的研究成果，一是2004年结项的山西省哲学社会科学规划课题《适应山西社会经济发展的社会保障制度建设研究》，二是2010年结项的山西省统计局课题《山西就业问题与完善养老保障体系的研究》，三是2011年结项的山西省哲学社会科学规划课题《山西省农村劳动力转移问题研究》，四是2011年山西省发改委“十二五”规划前期课题《山西省扩大就业的政策建议》，在上述基础上，加上多年来本人对山西省劳动就业及社会保障问题多方面的探索研究，整理并完善了有关观点和认识，并建立了一个相对完整的体系，把自己多年的成果整理出来，形成本书。

本书的结构，共分三部分，第一篇为现状分析篇，其中两章分别对山西省劳动就业及农村劳动力转移问题现状、问题、原因进行了分析。第二篇为就业政策篇，其中两章分别对山西省劳动就业和农村劳动力转移问题提出了政策建议。第三篇为社会保障篇，结合劳动就业和劳动力转移问题的研究，对山西省社会保障尤其是失业保险、养老保险、失地农民社会保障及城市居民最低生活保障制度进行研究，提出相应的对策思路。

本书写作过程中，参考了理论界相关研究成果，并得到很多朋友的支持，尤其是我的同事赵满华教授、我的同学牟克杰编辑，在本书写作和出版过程中给予大力支持和帮助，在此深深表示感谢;同时，由于自己科研水平有限，书中难免出现各种错误，也请读者不吝指正。

希望本书能为关注山西、关注山西经济发展、关注山西民生问题的学者提供一些启示和帮助，对山西省相关部门制定劳动就业和社会保障政策提供参考。

　　　　作者　　　　

2012年1月与山西太原