劳动就业和社会保障

第九章　劳动就业和社会保障

劳动力资源是指劳动年龄内具有劳动能力的全部人口以及在劳动年龄以外实际常年参加社会劳动的人口总和。劳动年龄人口的国际标准为15岁及以上人口，我国《劳动法》规定最低劳动年龄为16周岁。本章采用的劳动年龄人口是指15周岁及以上人口。按现行统计口径，劳动年龄人口包括经济活动人口和非经济活动人口，而非经济活动人口中既包括在校学生、料理家务人员，也包括离退休人员和丧失劳动能力的人员。

一、劳动年龄人口

（一）劳动年龄人口增长快于总人口增长

根据第六次人口普查资料显示，2010年全市劳动年龄人口为255．59万人，比“五普”增加41．61万人，年平均增长1．79%，高于常住人口年平均增幅0．81个百分点；占常住人口的比重由“五普”的81．49%上升到88．33%。近年来，外来人口的快速流入是劳动年龄人口增长较快的主要原因。2010年全市市外流入人口达到50．35万人，是“五普”时18．63万人的2．7倍，其中，外来人口中劳动年龄人口达到45．84万人，占外来人口的比重高达91．04%。

（二）劳动年龄人口受教育程度不断提高

全市劳动年龄人口中，受大专及以上教育的为19．01万人，高中35．31万人，初中107．42万人，小学78．25万人，未上过学15．60万人，占劳动年龄人口的比重分别为7．43%、13．82%、42．03%、30．62和6．10%，与2000年相比，大专及以上提高了4．89个百分点，未上过学下降了4．96个百分点。劳动年龄人口平均受教育年限达到8．43年，比“五普”时的7．33年提高1．1年。10年间劳动年龄人口受教育程度有了较大提高，但仍处于较低水平，表现为受初中及以下教育的比重仍高达78．75%，总体平均受教育年限接近初中毕业。

（三）劳动年龄人口年龄结构趋向老化

伴随着出生率下降和老年化进程加快，湖州市劳动年龄人口的平均年龄不断增加。普查资料显示，2000－2010年劳动年龄人口的构成，49岁以下组由70．56%降至65．82%，降4．74个百分点；50岁及以上组由29．44%升至34．18%，增加4．74个百分点；劳动年龄人口的平均年龄则由41．87岁提高到43．51岁。

（四）劳动参与率有所下降

劳动参与率是衡量一个地区劳动力市场水平的一项重要的指标，它表示了一个地区的经济活动人口占劳动年龄人口的比重。根据第六次人口普查资料显示，2010年全市经济活动人口为186．76万人，比2000年的159．63万人增加27．13万人，增长17．0%。而在校学生、离退休人数的增加以及人口老龄化等因素，导致了劳动参与率下降，2010年劳动参与率为73．86%，比2000年下降了1．6个百分点。

（五）城镇劳动年龄人口增长较快，农村劳动年龄人口有所减少

2010年农村劳动年龄人口为120．28万人，与2000年的129．04万人相比减少8．76万人，下降6．79%；城镇劳动年龄人口为135．30万人，比2000年增加50．36万人，增长了59．29%。城镇劳动年龄人口大量增加主要是城镇化加快推进和劳动力大量转移所致。

二、人口就业

就业人口是指一定年龄以上，有劳动能力、从事劳动并取得劳动报酬或经营性收入的人员。在第六次人口普查中，对15岁及以上、在普查标准时间前从事1小时以上有收入的社会劳动人口进行调查填写。根据长表汇总数据推算，2010年全市就业人口为179．92万人，比2000年增加22．42万人，增长14．24%，就业人口占15岁及以上人口的比重为71．32%，比2000年的74．43%下降3．11个百分点。第六次人口普查数据显示，全市就业人口的年龄结构、产业结构等都发生了较大的变化。

（一）三次产业就业结构明显优化

随着经济结构的转变，全市从业人员在三次产业间的分布也发生了大转变。十年间，全市第一产业从业人员由62．95万人减至34．75万人，减少62．4%；第二产业从业人员由59．38万人增至88．90万人，增长49．7%；第三产业从业人员由35．17万人增至56．27万人，增长60．0%。从业人员在三次产业间分布比例由40．0∶37．7∶22．3转变为19．3∶49．4∶31．3，第一产业从业人员大幅下降，二、三产业从业人员稳步增加。

（二）就业人口的文化程度在不同行业中的分布

就业人口的文化素质决定了劳动者的社会经济活动能力，据“六普”资料显示，大专及以上劳动者占比较高的行业主要有教育业（76．1%），金融业（64．1%），卫生、社会保障和社会福利业（61．8%），科学研究、技术服务和地质勘查业（59．5%），公共管理和社会组织（54．1%），信息传输、计算机服务和软件业（46．9%）；而受教育程度在小学及未上过学的劳动者比较集中的行业为农、林、牧、渔业（60．6%），水利、环境和公共设施管理业（47．0%），建筑业（33．1%）。

图5-9-1　2000—2010年全市从业人员三次产业占比情况

表5-9-1　按行业门类、受教育程度分的就业人口（10%长表抽样）

续表

（三）就业人口的受教育程度不断提高

据第六次人口普查资料显示，2010年湖州市就业人口中，大专及以上教育程度的占8．5%，高中（中专）占12．7%，初中占47．9%，小学占28．7%，没有上过学的占2．2%。就业人口的受教育程度不断提高，2010年全市就业人口平均受教育年限达到8．87年，比2000年的7．73年提高了1．14年，其中第三产业就业人员素质较高。从受教育程度看，第一、第二产业就业人口主要以小学到高中段教育为主，分别占92．7%和94．6%；而第三产业就业人口相对受教育程度最高，大专及以上学历人员占20．2%。

表5-9-2　就业人口受教育程度

三、未工作人口

第六次人口普查所称未工作人口，是指年龄15周岁及以上、在普查标准时间前一周未从事过任何有收入的社会劳动的人口，包括在校学生、料理家务、离退休、丧失劳动能力、失去工作正在找工作、从未工作正在找工作等人口（失业人口和非经济活动人口）。

2010年第六次人口普查资料显示，全市未工作人口占总人口的比重为25．65%，占15岁以上人口的比重为29．16%，与2000年第五次人口普查相比，分别上升了3．42和1．76个百分点。从未工作人口的构成看，料理家务人员占37．51%，离退休和丧失劳动能力的人员占31．77%，在校学生占21．31%，而从未工作正在找工作和失去工作正在找工作的占5．68%（见表5－9－3）。

表5-9-3　湖州市2010年未工作人口构成

未工作人口上升的主要原因：第一是人口老龄化步伐加快，离退休人员增加。第二是自由择业意向更趋普遍，对就业抱有更高的期望值，宁愿待在家中料理家务也不愿选择条件稍差、收入一般的岗位就业的人员增多。第三是市民的受教育平均年限提高，年轻人攻读硕士、博士、出国留学等学习深造的机会和选择增多，使在校学生人数增长明显。第四是部分失业人员的文化、技能水平较低，更新提高比较困难，增加了重新就业的难度。

四、社会保障

近年来，湖州市逐步突破城乡二元结构约束，覆盖城乡居民的社会保险体系基本建立，相关政策不断完善，社会保险覆盖范围不断扩大，保障水平持续增强。2010年末全市参加基本养老保险人数达到74．10万人，比上年增加7．85万人；参加城镇职工基本医疗保险人数60．08万人，增加10．92万人；参加失业保险人数40．84万人，增加6．23万人；参加工伤保险人数59．33万人，增加5．15万人；参加生育保险人数40．75万人，增加7．11万人；参加生活保障和生活补助制度的被征地农民17．83万人，增加1．44万人。年末全市各类收养性社会福利单位拥有床位10052张，收养人数4352人。城镇“三无”、农村“五保”集中供养对象2568人，集中供养率98．6%。全市得到政府最低生活保障的家庭25117户，人数45744人；全年发放低保保障金7231万元，比上年增长4．2%；市区城镇低保标准提高到每人每月340元，农村提高到204元。