集镇社区如何发展集体经济

说到发展，大营街的领导班子都感叹：“如果在‘大包干’的时候把集体的东西都分了的话，大营街就不会有今天。”通过大营街发展壮大集体经济的实践，可以得出以下几点经验和启示。

（一）保持土地适当集中和适度规模经营是基础

土地集体所有制是集体经济生存与发展的制度基础和保障。20世纪80年代初中国实行家庭承包责任制以来，绝大多数农村把土地分到了农户手中，实质上成为一种“有分无统”的“农民小规模经营”。土地分散经营，细碎耕作，既无法保障农民的收益也无法形成规模经济，集体的作为也没有依托。所谓“集中力量办大事”，发展集体经济不仅是农民发展生产、摆脱贫困的可靠保障，也是农民表达意志和保护财产及权利的重要基础和共同需要。大营街带头人在全国热火朝天包产到户的形势下，结合本村“人多地少”剩余劳动力多的实际，审时度势，顶住压力，留足耕地，实行土地集中经营，为二三产业的发展解决了用地问题。当时收回的山地和旱地资源，集体统一就地建设了如今规模最大的滤嘴棒分厂和水松纸厂。20世纪90年代末期，居委会又把原来的1 000亩土地改造成可以机耕机耙的高产田，将耕地集中到农业经营大户手中，全居委会只有6户农民管理经营全部耕地。对农户分散经营的土地适度集中，由居委会或农村集体经济组织统一经营，使土地这一稀缺资源能够按照效益最大化重新配置，并获得最大化的经济效益。

（二）拥有敢想敢干勇于奉献的领头人是关键

村级集体经济兴衰的决定性因素之一就是村里是否有领头精英。大营街集体经济的发展能取得今日的成绩，也正因为有敢想敢干勇于奉献的能人带动。正如大营街的村民口里经常提到的：“我们大营街老百姓能过上好日子，靠的是社区的领导班子敢想敢干，团结一心，为全村人谋发展。”现任党总支书记任新民就是大营街老百姓心里社区能人的旗帜性人物。多年来，他始终与村民劳作在一起，共同经历风吹雨打，一起迎接发展的每一个机遇，表现出较强的领导能力、无私的奉献精神和敏锐的政治远见。1970年，他到大营街基建队，从当学徒、分队长到队长，在市场的摔打中亲历了建筑队由20人发展到400人的规模。他无私奉献，把政策保护归己的利润50万元交集体创办企业，他说：“一个人富了不算富，大家富了才是富。”自1986年担任企业办主任、办事处副主任以来，他带领干部群众，大力发展乡镇企业，创办了玉溪市水松纸厂、滤嘴棒分厂、汇溪钢铁等21家企业，每年为社区创造收益13 454万元，获得了“全国劳动模范”“全国优秀乡镇企业家”“全国创业之星”等称号，并获得“五一”劳动奖章。现任社区主任陈宝荣也被评为全国杰出青年星火带头人。

（三）培养一批创业农民群体是重要条件

大营街坚持改革、发展、创新，优化配强居组班子，推行领导班子成员与集体经济负责人“一肩挑”，把关心集体、心系群众、公道正派、廉洁自律和擅长经营的能人选进社区“两委”班子，特别是将懂经济、善管理、敢创新作为选配党组织书记的重要条件，培育集“政治家”和“企业家”于一身的复合型人才。目前，社区班子中有4人兼任重点集体企业负责人，其中社区党总支书记任新民兼任大营街实业有限公司董事长，居委会主任陈宝荣兼任汇龙生态园董事长。一批敢想敢闯、先行先试的致富带头人在小组任职，66名年轻后备干部中有46人在企业培养锻炼，担任企业中层管理人员。

（四）坚持走农工商一体化道路实现产业协调发展是重要原则

“无农不稳、无工不富、无商不活”。大营街通过走农工商一体化和一二三产业协调发展的路子。在集体企业快速发展的初期，集体收入在农业上的投入资金年均200多万元，使全村在耕耙、收割等生产环节实现了机械化，水利化程度达到80%以上，管水用水、机耕机耙、种田收割等主要农活都由集体统一经营。当时办事处1 600多亩农田全部建成亩产粮食800公斤以上的高稳产农田。之后，随着转变土地使用方式所获得的利益逐步加大，原本由于粮食种植的土地被收回集中进行生态农业建设，农业产业的价值链在现代科学技术的带动下得到延伸，如今发展较好的汇溪高科技农业示范园区就是农业与二三产业有机结合的典范。

（五）强化集体“三资”管理促进良性发展是重要保障

一是建立健全集体经济的财务管理制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支，完善财务委托代理制度。二是加强集体民主管理，规范和完善民主决策，确保重大建设项目和投资经过村民代表大会通过，保障好村民的知情权、参与权、表达权和监督权。三是加强村务公开，让村民对集体经济发展有一本明白账。提高村务公开的质量，特别是必须由村民代表大会集体对重大投资决策和建设项目进行表决通过。四是完善资产清查手续，采取多种手段，化解村级不良债务，增加集体经济积累。大营街社区完善的集体经济财务管理制度，对集体收入的开支通过每年的“三委”会议、“三委”扩大会议、居民代表会议以及党员大会的方式来民主制定，并认真贯彻落实“三重一大”“四议两公开”“三公开”等重大决策制度。以2014年为例，年度内大营街社区居务监督委员会共列席社区“两委”重要会议27次，开展村级重大事项民主决策等监督14次；审查财务支出票据2 231张，金额7 739万元；开展党务、村（居）务、财务公开监督25次；开展资产、资源管理监督22次；开展工程建设项目监督26次。

（六）发展成果必须让集体成员共享是出发点和落脚点

“壮大集体经济、富裕一方百姓”一直是大营街经济发展的出发点和落脚点，通过集体资源和资产获得的收益应由集体成员共享，才是共同富裕的实现路径。大营街老百姓都说，现在要在农村里找一些老板不难，大大小小的企业也不少，比大营街富裕的地方也有很多，但是像大营街这样，尽管也有贫富差距，但所有老百姓的日子都好过的村子并不多。问他们怎么看自己的社区，他们会说，大营街人的粮食是村里发的，菜钱也由村里发；年轻人可以到企业上班，退休了还有养老金；村里有自己的电视台，住的大房子是社区补贴投资建设的，家门口的绿化卫生有专门的环卫队负责，有一流的卫生院；幼儿园是免费的，上学或当兵都有补贴，年底还有分红，老年人还有长寿奖。大家都以自己是大营街人而倍感自豪和骄傲。村民李树芬说：“如果回到30年前单家独户各自去种田种地，现在肯定还是最贫困的那个村子。”

作为“明星村”的大营街，已经成为全国发展集体经济的典型，但仍存在着一些不容忽视的问题。一是越来越多的年轻人存在严重的“坐享其成”思想。正因为大营街老百姓的生活“太幸福”，出现了“少数人累、多数人吃”的局面，尤其是很多年轻人抱着“书读得好不好，有没有工作不要紧，我是大营街的居民，每年好歹都有5 000元的年终分红”的思想。二是集体企业面临人才短缺之困，村属大型企业多是知识技术密集型企业，对技术工人和研发人员的需求很大，而一批中流砥柱型的技术人才渐渐步入退休年龄，迅速引进和培养一批青年骨干成为难题。三是建设用地紧缺日渐凸显，由于社区城镇化水平的迅速提升，家家户户都住上了宽敞的小别墅，现有土地资源就变得日趋紧张，尤其是有两个及两个以上孩子的家庭，成家后都要独立门户，现有的住房面积将无法满足需要。

（作者单位：云南省社会科学院农村发展研究所）