社区发展治理

一、社区发展

研究社区的根本目的是为了认识社区变化发展的规律，进而有效地增强社区的功能，促进社区与社会的协调发展。

社区发展的概念最早是1915年美国社会学家F.法林顿在《社区发展:将小城镇建成更适合生活和经营的地方》一书中首先使用的。其后，其他社会学家也对社会变迁与社区发展的关系、社区发展的基本方法等进行了研究，学者们的研究引起了人们对社区发展的重视。

第二次世界大战前后，许多国家尤其是不发达国家面临着贫困、疾病、失业、经济发展缓慢等一系列社会经济问题。一些发展中国家的有识之士在20世纪30—40年代，开始探索政府与社区合作的发展模式，以期开发社区民间资源，发展社区自助力量，以社区发展推动社会经济的发展。

20世纪30年代，中国在以晏阳初、梁漱溟、陶行知等为代表的一批知识分子的推动下，兴起了“乡村建设”运动，运动的倡导者们组织和培训乡村建设的工作人员，开展农村社会调查，制定乡村建设规划，并身体力行深入到农村去，从农民的文化教育入手，推广农业生产技术、提供医疗卫生服务、倡导文明家庭生活。1939年埃及开始在农村建立社区中心，通过吸引农民参加社区的活动和建设，来促进埃及农村经济社会的发展。中、埃等国这些建设农村社区的开创性实践，成为二次世界大战以后世界性社区发展运动的先驱。

联合国成立后，对社区发展给予高度的重视，希望通过社区发展工作促进第三世界国家的经济和社会进步。1947年联合国经济社会理事会设立亚洲及远东经济委员会，委员会的中心工作就是推动亚洲各国农村社区的发展，以促进亚洲和远东国家的经济与社会进步。

1951年，联合国经济社会理事会通过“390D号议案”，正式倡议开展“社区发展运动”，并试图通过建立社区福利中心等举措来推动不发达地区经济、社会问题的解决。1952年，联合国成立了“社区组织与社区发展小组”，1954年改名为“联合国经济和社会事务部社区发展组”，负责推动世界各地的社区发展活动。

根据联合国发表的《社区发展与经济发展》报告的解释，联合国倡导的社区发展是指“一种过程，即由人民以自己的努力与政府当局配合，去改善社区的经济、社会、文化环境。在这一过程中包括两个基本要素:一是由人民自己参加自己创造，以努力改进其生活水准；二是由政府以技术协助或其他服务，助其发挥更有效的自觉、自助、自动、自发与自治”。

1955年联合国提出了社区发展运动的目标和原则，社区发展的目的是动员和教育社区内居民积极参与社区和国家建设，充分发挥创造性，与政府一起大力改变贫穷落后状况，以促进经济的增长和社会的全面进步。

最初联合国的社区发展计划侧重点在发展中国家，尤其是广大农村地区，联合国专门设置了土地改革、垦荒、水利建设以及教育培训等项目，以资助一些落后国家农村地区的发展。1957年开始，联合国的社区援助项目向发展中国家的城市延伸，如城市住宅和贫民区改造计划等。20世纪70年代以后，联合国的社区发展计划愈来愈关注社区成员的“社区参与”和社区管理水平的提高，强调社区与经济社会的协调发展。

随着社区发展运动的内涵日益丰富、作用日益明显，人们认识到社区发展运动不仅推动了发展中国家的经济与社会进步，同样也有助于解决发达国家的社会问题。美国的社区运动在60年代发展迅速，英国政府于1971年制定和实施了社区发展计划，希望借以推动社区的社会服务以及居民的自治与互助，解决或改善城市贫民区的社会问题。90年代以后，欧美各国更提出了社区复兴的口号，政府、社区、社会服务和志愿组织等相关利益主体广泛参与了社区治理，以增强社区功能，增进社区福利。据联合国的报告，50年代初期，世界上只有7个国家制定了全国性的社区发展计划。如今，社区发展运动已经遍及世界上70多个国家及地区。其中，美、英、法、德及北欧发达国家都普遍开展了社区发展工作。世界各个国家和地区开展的具有不同特色的社区发展工作，已经成为当代重要的社会发展途径和方式。

考察当代世界性社区发展运动，可以发现，对各个具体的社区来说，它的发展任务与发展途径可能是各不相同的，但以下几个方面一般是社区发展的共同任务。

1.优化社区的区位结构

所谓区位结构，是指一个社区整体及其内部各构成要素、系统在空间环境中的分布状况。区位学原是生物学的一个分支，是研究生物与环境关系的学科。社会科学家把这一学科的方法运用到社会现象的研究上，形成了人文区位学。社区区位结构的研究，便是人文区位学在社会学中的应用。

区位结构是否合理，直接影响到社区的正常发展。以一个城市为例，如果它的住宅区、商业区、文化行政区位置不当，城市道路、输电网络、地下管线布置紊乱，那就会造成“城市病”，严重地削弱城市功能的发挥，阻碍社区的发展。在农村，如我国的农村社区，由于布局过于分散，不仅不利于生产和生活，也给交通发展造成很大的困难，使得这些社区长期处于相对封闭、落后的状况。所以，无论是建设一个新社区，还是改造一个老社区，优化社区的区位结构，使之布局合理科学，是首先应该考虑的问题。区位结构的合理科学是协调人与自然环境、人与人文环境关系的重要条件，是提高社区居住效率和生态效率的重要环节。

2.提高社区的价值创造能力

一个社区有没有生命力，能不能有长远的发展前景，从根本上说取决于它有没有创造价值的能力。这里的价值既包括直接或间接的经济价值，更包含社会价值和文化价值。一个社区如果不具有创造经济价值和社会文化价值的能力，它就失去了自身存在的意义。如果它不能不断地提高这种创造能力，也就不会有发展的潜力。从人类社区发展史看，城市社区之所以能取代乡村成为人类活动的主要舞台，就因为它有着比农村社区更强的价值创造能力，并能不断提高这种能力。不论未来城乡社区会怎样变迁，社区的形式会有什么变化，有更强的价值创造能力，将始终是社区发展的一项基本任务。

3.完善社区治理

为了合理配置社区资源，提高社区成员的素质与生活福利，需要有良好的社区管理与服务。当代的社区管理和服务已经从传统的“管理”模式发展为社区“治理”模式。社区治理的概念是20世纪90年代以来出现的社区管理和服务的新理念和新模式，1989年世界银行首先使用了“治理”的概念，其后政治学家、社会学家、经济学家们纷纷对“治理”作出了多角度的阐释。在治理理论的影响下，出现了政府治理、社区治理、公司治理等新的理念和模式。

社区治理是指社区利益相关的各种主体包括政府、社区组织，社区居民等，通过民主协商机制，共同参与社区公共事务的管理过程。社区治理的目标是达成社区的善治，就是使社区的公共利益最大化。实现社区的善治需要政府与社区形成新的合作伙伴关系，需要社区成员广泛自觉地参与社区公共事务的决策与管理，需要建立民主协商和依法治理的机制与架构。只有社区的善治才能使社区的需要得到最大的满足，使社区的问题得到最合理的解决，社区与社会才能协调发展。因此，实现和完善社区治理是当代社区发展的重要任务和途径，它不仅对社区而且对整个社会的进步与发展都具有深远的历史意义。