基层党员档案管理的薄弱环节及管理对策

程彩琴

(温州市龙湾区永中街道办事处)

摘　要:中国共产党党员档案是党组织对党员进行管理的重要载体，它关系到广大党员信息保存安全问题，直接关系到党组织正常发展，因此在党组织建设事业中发挥着非常重要的作用。基层党员档案管理存在着诸多薄弱环节，本文以浙南某镇为例，对党员档案管理存在的薄弱环节进行了分析，并提出了相应的管理对策。

关键词:基层党员　档案管理　流转

档案是指过去和现在的国家机构、社会组织和个人在各种活动中直接形成的有保存价值的各种形式和载体的历史记录。档案种类繁多，党员档案是其中之一，它是党员自申请加入中国共产党开始所形成的一系列文字记录的原始凭证。党员档案主要有如下几种:发展党员材料有入党申请书、思想工作汇报、自传、入党积极分子培训证书、《入党志愿书》、党员发展对象公示表、考察材料、政审材料、党支部委员会讨论及谈话记录、接收预备党员报告、审批;转正阶段材料有转正申请书、思想工作报告、支部会讨论意见及谈话记录、预备党员转正公示表、考察材料、转正报告、审批及其他材料;奖励与处罚材料等;民主评议材料等。党员档案是每位党员身份的标识，是党员的生命，是对每位党员的组织生活经历、工作经历、学习经历等方面做出的历史记载，是帮助党员成长、组织考察、工作提升、管理工作开展的依据，也是有利于及时发现人才，为合理地利用人才提供有效材料，更是如何加强党的基层建设、探索党建新思路及研究党史撰写党史党志的重要依据。现以某镇党员档案管理工作为例，谈谈当前基层党员档案管理工作的薄弱环节。

一、基层党员档案管理存在的薄弱环节

笔者所在的镇为浙南沿海地区的一个大镇，全镇2016年党员总支部179个，其中机关支部7个，学校支部14个，社会组织12个，村委支部34个，居委支部5个，新经济支部107个。总党员人数3966人(预备党员35人)，其中本科及以上615人，大专688人，高中(中专)875人，初中1118人，初中以下470人。笔者对该镇的党员档案进行了实地调研，对相关的基层党组织进行了访谈，发现党员档案管理主要存在如下薄弱环节。

(一)党员档案管理制度相对滞后，材料缺失时有发生

我国的党员管理有严格的制度，但是党员档案的管理制度却不够全，不够细，可以说，党员档案管理制度相对滞后，对于党员档案的收集范围、保管要求、安全防范、查阅利用、信息化要求等方面规定得不够详细，对于党员档案的岗位要求、业务水平、管理权限、工作环境等没有明确的规定。因此，基层党组织工作人员，对于党员档案管理不够重视，管理人员缺乏相应的专业知识、业务技能及管理水平，操作过于简单，导致一些党员档案原始凭证材料欠缺，特别是入党申请书、政审材料、转正申请书及证明人签字等材料的不齐全现象。

(二)流动党员管理难问题较为突出

某镇工业发达，外来务工人员较多，再加上近年来新经济发展迅猛，各种工作业态并存，外出经商人员、创业人员、务工人员非常多，流动党员数量多，特别是外出党员比外来党员更加难以管理，主要以中青年党员为主，多数为外出经商。流动性强，从业单位以私营为主，有手工业、餐饮服务业、建筑业等类。有的党员因怕受约束，不愿意暴露党员身份，有的怕麻烦存在着思想意识淡薄，一心去挣钱的心态，有的与当地党组织较远，无固定党组织活动场所，《流动党员证》没办法登记签章，产生了一些真正的“流动党员”。

(三)党员档案流转存在一定的无人监管地带

党员流转有严格的程序，但是党员的档案流转由于各种客观和主观的原因，在实际的运作过程中，还存有一定的无人监管地带。主要表现为:一是一些在职党员工作人员在工作调动中，组织关系已迁移，党员档案没有专人接收，仍然留在原单位，致使出现原单位有档案没有人，新单位有人没档案的尴尬局面;二是一些企业老党员退休后组织关系已转至其他乡镇或街道村居，但档案未调走，仍留在原单位，原单位解散或合并改体，档案就容易遗失;三是一些学生党员毕业后待业的，党组织关系迁入迁出中程序不规范、不清楚，(区—学校—街道—村居)操作简单，没有落实到位，有的档案在自己身边，成了“口袋”党员，脱离了党组织关系及管理，往往产生脱党现象。

二、加强基层党员档案管理的对策建议

党员档案管理对于党组织的健康发展具有十分重要的意义，上述问题严重制约了党员档案管理工作的发展，只有科学规范的档案管理，与时俱进，才能适应新形势的需要，开创档案管理的新局面，为基层党组织的发展提供有利的服务保障。本人根据当前党员档案工作实践，为今后做好基层党员档案管理工作提出一些行之有效的建议。

(一)健全制度，落实责任，加强监督，提升档案管理能力

1.根据《中国共产党发展党员工作细则(试行)》《中国共产党章程》《中华人民共和国档案法》有关规定，建立规范的档案收集制度、档案查(借)阅制度、档案传递制度、档案保密制度，制定党员档案管理办法，建立和健全基层党员档案管理长效机制，进一步明确责任，严格规定党员档案管理规范。

2.加强档案管理人员责任制，党支部应当确定分管领导和落实一名党员档案专管员负责党员档案管理工作，包括:负责保管党员档案，收集、鉴别和整理党员档案材料，办理党员档案的查阅、借用和转递手续，登记党员变动情况，做好党员档案的安全、保密、保护工作，调查研究、不断完善党员档案管理制度，提高党员档案管理工作水平等。

3.加强落实监督机能，党员档案管理是党员身份的象征，是党的建设工作中一项讲究机密的工作，与其他相比，具有政策性强、专业性强的特征，是基层党建工作的重中之重。因其专门化，各党组织要高度重视，切实加强领导，落实领导工作责任，从思想上充分认识到党员档案管理工作的重要性和必要性，把规范党员档案的管理工作纳入党委工作的议事日程。定期督察，完善党员档案监督机制，培养和选拔具有党务工作能力、有现代化档案管理知识和操作技能的复合型人才，立足本职工作，保质保量，全面提升基层党员档案管理水平。

4.加强党员档案管理人员水平，创造更多机会为他们的学习提供方便，定期进行业务学习，利用集中学习、上级主管部门业务培训、专业技术人员继续教育、知识更新培训等机会，努力做好全面系统地更新档案专业理论知识，不断提高理论水平、专业技能、政策功底和知识素养，为党员档案管理工作打下扎实的基础。

(二)健全党员档案的流转工作，加强跟踪服务

1.加强党员档案流转。党员档案转递工作应当遵守以下规定:(1)通过机要交通工具或派专人送取，不准邮寄，严禁任何人私自保存党员档案或利用档案材料营私舞弊。对违反规定的，应当视情节，严肃处理;构成违法的，要依法处理。(2)对转入转出的党员档案不得无故扣留，转出时应当密封包装，接收党员档案的单位收到档案后，应当审查真实性，核对无误后在回执上盖章，并及时将回执转出单位。(3)有人事档案的党员变动，党员档案与人事档案一并转交。无人事档案的党员组织关系转交时其党员档案应当一并转交。

2.加强过程审查。党员档案保管单位必须按照一人一档的原则，为党员建立健全档案。要一年两次对党员档案进行审查，对于个别党员原始材料不齐全，相关人员应认真核对，查找原因，深入基层调查摸底，收集相关党员材料，拾遗补阙，点点完善，使党员档案力求完整性。党员调动或退休时，在承接组织关系时，应同步接转其党员档案，并应对档案进行严格审查办理移交手续，避免人档分离现象继续发生。如有档案材料不齐全的，应当在组织关系介绍信上、党员花名册中注明。对未就业学生党员和流动党员的档案，应进行跟踪随访服务，并予以相应的帮助和指导，直到落实为止，防止“口袋”党员再度发生。

3.健全跟踪服务。对流动党员应当实行持证管理。对未转移组织关系又没有临时党小组成立的流动党员，实行持证管理。要求党员外出前，必须向原党组织报告，对外出时间六个月或较长的，须办理流动党员活动证，流动党员到达外出目的地后，应及时将流动党员活动证交给外出所在地党组织，并接受当地党组织教育管理和参加活动。对外出党员应进行定期回审管理，向外出党员发放回审手册，将在当地参加党组织生活情况、交纳党费情况、党组织审核情况等记录在册。要求返回的时候将回审手册交党组织审核，未返乡的党员每年应将手册寄回党支部审核。原党组织要认真查验流动党员活动证和回审手册。同时对流动党员应确定专人联系，一对一挂钩，流动党员到达外出地后，必须及时向原党支部和联系人提供联系电话，指定的联系人每季度至少与流动党员联系一次，了解他的近期思想动态、工作情况、生活情况等，同时向他传达上级有关精神、党支部的活动安排及做出的决议和对他的要求，通报支部工作情况，征求他对党支部工作意见、建议及计策。对流入的外来党员，应当实质性做好各项接转工作，查验流动党员活动证和党员证明信，应按照工作地点相近或行业归口，便于管理原则，将其编入党支部党小组，同时报上级党支部备案，并安排其参加党的组织生活和其他应该参加的党内活动。

(三)健全信息管理

党员档案作为信息以及主要活动的重要标志，并且对于党员个人、所在单位乃至社会都具有深远的影响。通过查阅档案，能够清晰地了解党员的履历以及生活状态，能够为党组织及时准确地把握党员具体状况实行信息化管理。目前，党员档案主体是纸质档案，相应形成了以纸质档案为主的信息资源开发利用手段体系，主要包括检索编目、编纂研究、提供利用等。随着电子技术的广泛利用和普及，档案工作的方式和手段已发生了质的改变，传统的纯手工党员档案管理模式和传统的档案信息资源开发利用手段已不能完全适应新时期档案信息开发利用需求，并从一定程度上影响了党务工作的效率和影响档案信息资源开发利用的进程与质量。因此，党员档案管理信息化势在必行。它将使档案信息的处理、报送、传递的时间大大缩短，提高党员信息管理效率，是社会快速发展需要。各党组织应积极实行党员档案信息化管理模式，确保掌握党员信息的准确性、及时性。共同构建统一共享、上下对接的党建动态全员信息库。将党员入党流程、单位培训、党员成长经历和干部考核评议过程等工作都实行规范模式化，使所有档案流程一目了然，并可将学法普法、创先争优、中心组学习、人事档案等党务工作与党员档案管理工作在网络中有机地结合开展起来，共同利用，资源共享。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，党员档案管理工作是一项长期性、系统性、政策性的庞大工程，是基层党建工作的重要基础，工作既艰巨又光荣。随着时代的进步和形势的发展，我们要进一步加强领导，提高认识，增强管理人员服务意识，认真学习，积极探索，不断实践、不断改进、不断完善、不断提高，使基层党员档案管理工作逐步走向规范化、信息化、制度化建设。

参考文献:

[1]肖朝英，金万宏.党员档案管理工作存在问题和解决方法[J].党建研究，2010(7).

[2]孙晔晗.党员档案管理存在问题及对策研究[J].管理学家，2014(1).

[3]张学昌，张春和.高校学生党员档案管理再探[J].党建与思想教育，2013，10(27).