加强房屋征收档案管理的对策研究

陈雪霞

(海宁市房地产管理处)

摘　要:房屋征收档案作为城市化进程的见证，对指导城市建设和有机更新，推动地区发展具有极其重要的作用。但是目前房屋征收档案的完整性、准确性、系统性等方面还存在着不少问题，房屋征收档案的作用未能充分发挥，房屋征收档案还不能更好地为广大群众服务。因此，加强房屋征收档案的管理已成为当务之急。本文结合工作实践，就如何加强房屋征收档案的管理提出行之有效的办法。

关键词:房屋征收　档案管理　对策

房屋征收档案是指房屋征收部门在征收房屋拆迁、补偿及安置工作中，直接形成的具有保存价值的文字资料及相配套的图表、声像等不同形式的记录，包括纸质载体记录和电子数据记录。随着中国城市化进程的加快，城市建设和旧城改造掀起新的高潮，在这些活动中形成的具有历史性、记录性和凭证性的房屋征收档案，作为城市建设档案的重要组成部分，既是征收工作的历史记录，也是征收人与被征收人维护自身合法权益的重要凭证。

一、房屋征收档案的主要作用

房屋征收档案不仅记录了城市的发展历史，其中特别是对房屋建筑的记录更是直观真实地反映了城市发展的变迁，对于今后城市的有机更新、三改一拆等具有重要的现实意义。

(一)具有见证历史的作用

房屋征收档案作为城市发展进程中最直接、最直观的记录，见证了房屋征收前后区域的历史风貌和演变过程。通过照片档案的直观体现，我们可以更加清晰地看到生活居住环境的不断改善;通过文字材料的叙述，可以将其中涉及的机构变迁、家族传承等娓娓道来;那些改造棚户区的房屋征收档案，更让我们从中找到历史发展的印迹。

(二)具有法律凭证的作用

房屋征收档案一般都涉及房屋的权证、户籍、人员安置及经济利益分配等方面的信息，这些档案具有凭证作用，可以为今后判断和解决家族经济利益纠纷、公司(单位)利益分配纠纷等提供重要的法律依据。

(三)具有参照参考的作用

随着房屋征收工作的不断完善和规范，原有的房屋征收档案会成为新征收工作启动的基础，现有的征收工作政策一般都是在原有档案的基础上加以不断完善和改进得来的，这对于整个城市的有机更新和改造工作具有极大的参考作用，有些时候更能为领导决策提供重要的依据。

二、房屋征收档案的现状

在实际工作中我们不得不承认，对于房屋征收档案的收集、管理、利用，还存在着极大的问题。

(一)房屋征收档案管理制度不规范

虽然国家和省、市都出台了一系列法律法规来规范征收工作，但是涉及房屋征收档案的具体细节，可操作性低;又因为房屋征收部门在政府部门中算是一个新兴单位，档案工作无先例可以参照;同时，原房屋征收档案一直未单独分类，至今未有权威性的房屋征收档案管理规范。

(二)房屋征收档案形成时间较长、收集难

因房屋征收工作的特殊性，往往一个项目或者一个房屋产权征收所用的时间不定，快则几个月，慢则几年，而在这一过程中，工作人员的变动、办公地点的调整等都对房屋征收档案的收集带来极大的不稳定性，特别是那些征收土地方案、红线图、房屋征收实施方案、听证公告、征收公告、评估机构资料、安置资金结算及交付证明材料等，不仅数量繁多，而且形成时间较长，在档案收集过程中容易造成遗失，致使整个房屋征收档案不完整。

(三)房屋征收档案集中统一管理难度大

在实际工作中，房屋征收部门往往是对整个征收政策出具方案，而涉及具体的征收执行人，则可能是乡镇、街道，也可能是征收部门临时组建的班子。因此，在档案的形成过程中，具体执行人未及时移交档案或者直接将档案存放在被委托单位的情况非常普遍，有时候甚至会出现明明有档案，但是不知道保存在哪里的情况，增加了档案收集、集中统一管理的难度。

三、加强房屋征收档案管理的办法

(一)进一步完善房屋征收档案管理制度

只有在健全的制度下才能开展好相关工作，提高房屋征收人员的档案意识，特别是针对那些档案形成时间久、人员变动频繁的情况，要及时做好交接和管理，确保档案的完整性。房屋征收部门要做好房屋征收档案的收集归档工作，督促征收人员及时移交相关的征收档案，针对因工作需要经常变换工作地点的情况，在每一次变动之前都要做好档案的移交工作。同时，房屋征收部门要对已归档的档案做好日常管理工作，防止档案被盗和遗失，做好数据备份。

(二)进一步完善房屋征收档案收集范围

房屋征收部门可以在档案主管部门的指导下，制定房屋征收档案的管理机制，明确房屋征收档案的归档范围，以征收项目为单位，做好包括征收土地方案、红线图、房屋征收实施方案、听证公告、征收公告、评估机构资料、安置资金结算及交付证明等材料的收集，特别是要加强对征收前及征收过程中形成的声像等特殊载体档案的收集。

(三)进一步做好房屋征收档案的鉴定保管

在明确了房屋征收档案的收集范围后，还需要将收集起来的所有关于房屋征收的档案进行整理鉴定，并加以妥善保管，特别是涉及具体评估资料、征收补偿凭证及相关协议等，要进行严格把关和核查，确保所收集的档案完整、准确，为今后的档案利用提供保障。

(四)进一步做好房屋征收档案的开发利用

房屋征收档案中往往会包含有大量的城市风景照片，这些照片基本能反映一个时期的社会发展形态，可以选择有价值的照片档案集结成册，编撰城市发展史，成为城市发展的重要缩影。同时，利用好档案中关于征收房屋的面积、补偿金额、补偿方案、搬迁安置等资料，为解决信访和征收过程中的家庭纠纷提供服务。

房屋征收档案管理工作的好坏，直接影响房屋征收工作的开展，因此，档案主管部门和房屋征收主管部门要不断夯实档案基础建设，完善档案管理办法，在持续加大档案管理力度上下功夫，促进房屋征收档案管理规范化，推进房屋征收档案的开发利用，真正有效地发挥房屋征收档案的功能和价值。