辽宁省葫芦岛市总工会
葫芦岛市，地处辽宁省西南部， 1989年建市，是环渤海湾最年轻的城市之一，原名锦西（1994年10月更名为现名），是京沈线上重要的工业、旅游、军事城市之一。它之所以重要最主要的原因还是东北老工业基地的重要组成部分，是以石油化工、有色金属、船舶制造、水泥化肥等企业为支撑的工业化城市。建市初期，葫芦岛市拥有国家特大型企业2家，大型企业6家，中型企业300多家，企业的发展壮大为葫芦岛市的经济文化发展带来了前所未有的繁荣。那么，这里就不得不提到企业工会为此发挥的巨大作用。从1977年葫芦岛市第一所职工疗养院的建成，到1981年第一座工人文化宫的使用，及1989年第一个职工文化活动广场的规模都让葫芦岛市广大职工群众乐此不疲，它不仅是葫芦岛市职工权益与需求的满足，更是葫芦岛市各级企业工会努力的成果。
随着经济发展和社会体制改革的不断深入，走中国特色的改革之路，迫使靠资源发展、靠政策扶持、靠特色紧缺生存的企业不得不面临破产和重组所带来的困境。届时，出现了老企业的文化宫被推倒，建起了一栋栋商业住宅；原有的两个职工文化活动广场，一个建了商场，另一个建了燃气公司大楼；再就是工人文化宫改建成了婚礼城。这些，不仅仅是让我们看到一切以经济发展为主要的转变过程，同时也让我们看到了破产和重组企业在转制过程中出现了隶属于企业工会资产在不断的流失。面对这种新情况、新问题，给我们上级工会就企业工会资产如何监督管理留下了值得深思的课题。
一、企业工会资产管理存在的问题
此次，我们针对39家规模较大的直属企业工会的资产管理情况进行了清查。其中，国有企业22家、重组企业6家、民营企业11家。在现已清查的28家国有和重组企业中，有俱乐部（文化宫）、电影院的有5家。其中，中航黎明、方大化工、中冶有色三家重组企业的文化宫资产所有权已归企业所有与工会无关；渤海造船厂文化宫归多经办所有、锦西石化分公司文化宫归总厂矿企科经营管理。另外，锦西石化分公司的兴城疗养院归厂办经营管理。原有的工会资产经企业领导的一句话、一个会议、一个方案归属就变了，与工会一点关系都没有了。这种情况的出现势必会导致工会资产的流失，对职工权益的维护、对工会活动的开展、对职工文化需求带来了巨大影响。
二、企业资产流失的原因分析
当前大中型企业的破产和改制，大都由政府来决策企业是留、是改、是破产，往往企业自身都说了不算。在制定相关方案过程中工会组织更是没有参与权。另外，企业都破产或重组了，是变成私营还是股份，许多不确定因素个在其中。企业的许多资产由多变少、由大变小、由小变无的现象随处可见，更不用说工会所属的资产了。
分析其主要原因有以下四点：
一是工会组织对自己的资产没有决策权。根据我们市总工会参与重组的几个企业来看，在研究企业重组过程中，没有把工会所属的资产与企业的总资产区分开来单独进行研究的，都是一堆一块，也没有哪个部门在研究重组方案时听取一下企业工会的建议，工会领导在相关会议上也不会提及相关的问题。
二是维护工会财产的意识淡漠。无论是企业主要领导，还是企业工会领导，对工会所属资产的监管存在一个最大的误区就是工会的资产就是企业的资产，两者没有区别，也无需分开。
三是政府职能部门不恰当干预。在企业重组中即使企业工会领导把资产的问题提出来，确立重组方案的部门也没有把企业工会资产单独划分出来，工会有没有资产那是企业重组后的问题，甚至有时将包袱推到上级工会。
四是没有确立有效的监督管理机制。企业不论如何改变，工会组织不可替代。工会开展活动、履行职能必须有相关的物质基础和场地设施，如果失去必要的平台，那么工会组织的工作将会受到一定的影响。可当前的情况恰恰是谁都能管、谁都又不管，导致企业重组后工会资产流失、再建困难、功能缺失。
三、防范企业工会资产流失的对策
工会组织的职能发挥，必须要有严格的管理制度和法律法规作保障。
（一）完善工会法人结构，加强内部监督制衡
一是要强化工会职能。工会组织不是有与没有都可以，他是维护职工权益，改善职工群众与政府关系的重要纽带和支撑，他的存在是无可替代的。要让政府、企业、职工都能感受到工会组织是职工的“娘家人”、企业的调和剂、政府的先锋官。工会是独立的法人部门，工会主席必须依据工会法选举产生，企业不得以行政手段随意任命和撤销，确保工会独立法人作用的发挥。
二是要准确掌握工会资产。要采取定性、定责的方法，对工会的设施、器材、场地、资金要有明确的归属，工会负责对所属设施、器材、场地、资金负有使用、监督、管理权。
三是强化工会的监督职能。在面临企业重组和改制时，上一级工会资产监督管理部门要依法对企业工会的资产进行有效的监督，企业工会对所属的资产进行造册登记，事先做好资产评估，涉及资产变动的要适时召开工会会员代表会议，让职工群众直接参与到监督管理之中，并报请上一级工会审核备案。
（二）理顺企业内部关系，确保职工民主管理发挥作用
一是设立专职工会干部。现在许多企业的工会主要领导都是由副职领导兼任，且有的企业工会主要领导始终不能固定，导致工作没有连续性，对所分管的工作业务不熟，缺少决策依据。
二是改善职代会和工会的地位。职工代表大会是反映职工心声、评判工会履职尽责的重要平台，必须依法定期举行，对企业的知情权和建议权也要通过职工代表大会来反映，对企业在劳资待遇、劳动保护、文化娱乐等各方面的诉求也要通过工会来争取和维护。
（三）强化法律法规制度落实
一是尽快出台工会资产保全相关法规性文件。随着经济社会改革的不断深化，企业面对的困境不断突显，兼并重组势在必行。为此，企业工会资产的保全就必须要有一个相关法规性文件来保障。不论企业如何变化，工会的资产始终要由工会来掌控，为职工服务的宗旨不能丧失。
二是增强法律法规相关规定的实际操作性。在制定相关的法规性文件时，要尤为强调工会资产属于工会，不能把工会资产与企业资产混淆在一起，要有细则，让企业工会知道如何监督、如何管理、如何保全所属资产。
三是对企业工会资产流失建立问责制。在现有的各级工会资产中，企业工会资产的增加显得更为困难，原有的要保管好、使用好，企业行政领导或部门不能随意处置，工会领导要坚持原则，确保企业工会的资产不被挪作它用。上级工会要适时对所属企业工会资产进行监督检查，发现问题依据相关规定严肃处理。
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