部分媒体和专家对年节能减排指标完成情况的看法和建议

最近，部分媒体和一些专家对2006年我国节能降耗和污染减排指标完成情况发表了看法和建议。现将有关情况择要整理如下。

一、节能减排指标难以完成，但工作成效明显

多数媒体和专家认为，2006年节能减排指标很难完成。

人民网文章指出，预计去年全年单位GDP能耗数字会下降，但下降4%的目标恐难实现。

新浪网发表评论认为，尽管去年前三季度单位GDP能耗下降了0.5%，全年有可能下降到1.2%左右，但主要污染物排放总量不降反升，这与年初确定的节能减排指标相差很大，完不成任务几成定局。

但绝大多数媒体和专家都对去年政府节能减排工作给予高度肯定，认为采取措施之多、工作力度之大前所未有，取得成效也相当明显。

新华网发表评论认为，为了实现节能降耗4%任务，政府有关部门从去年初就加大节能降耗工作力度，节能降耗新政频频推出，动作不可谓不密集，手腕不可谓不强硬。特别是国务院作出了《加强节能工作的决定》，强调建立节能目标责任制和评价考核体系，并与各地政府及一些中央企业签署了节能目标责任书，极大地促进了节能减排工作。

中国宏观经济学会会长房维中说，为确保实现“十一五”规划纲要中提出的两项约束性指标，国务院召开了常务会议专门研究节能工作，并陆续出台一系列强化节能的政策措施，说明党中央、国务院对节能环保工作的高度重视，显示加快转变增长方式和建设资源节约型、环境友好型社会步伐的坚定决心。

新浪网文章说，节能环保措施见效尚有一个过程，虽然去年全国节能减排目标难以实现，但各级政府和社会各方面对这项工作的重视程度前所未有，工作力度明显加大，如全面推进十大节能工程、积极推进循环经济试点工作等，并取得了明显成效。这也将为今年和明年节能减排工作打下良好基础。

二、正确对待节能减排指标完成情况

一些媒体和专家认为，如果2006年节能减排指标难以完成，要认真查找和科学分析主客观原因。

中经网评论认为，当前我国经济发展正处在重化工业阶段和承接国际产业（主要是制造业）转移的时期，能源消耗随之上升是自然之事。这是由高能耗产业在总产出中的比重提高所决定的，也是在当今国际分工条件下自然选择的结果，有其历史必然性。同时，前几年大规模开工的钢铁、有色、电力、化工、建材等高耗能项目，也有相当一部分于去年建成投产，能耗指标客观上很难一下子刹住车。

搜狐网文章指出，节能减排指标完不成，也与经济增长速度过快有关。“十一五”时期节能降耗减排目标是在GDP年均增长7.5%基础上确定的，但去年我国GDP增长达到了10.7%。这样，在既有的产业结构下，能耗有所下降已属不易，主要污染物排放量必然增加。

国家信息中心研究员高辉清说，中央政策取向与地方利益取向存在明显偏差，相当一部分地方对中央节能降耗工作的重视程度和政策执行力度不够，甚至遇到较大阻力，许多受调控的行业往往是当地支柱行业，为了追求经济增长和财政收入增加，一些地方擅自降低环保和市场准入门槛、弱化环境执法力度，造成大量高耗能、低附加值的行业和企业扩张。

凤凰网评论认为，由于节能监察处罚力度小、缺乏现场强制手段，导致违法成本大大低于守法成本。

北京大学环境学院教授王学军说，大棒有了，胡萝卜太少了。目前，由于运用税收、价格等市场手段和加强节能的配套政策没有跟上，一些企业对降耗节能的兴趣并不大，尤其是一些大的高能耗企业，动力不足，而这些耗能大户的降耗对实现节能减排指标的作用是至关重要的。

部分媒体和专家认为，面对完不成的指标，政府应该正确对待，如实公布情况，诚恳向人大和社会作出解释，并表明对今后工作及其“十一五”期间完成任务的坚定信心。

新华网文章说，如何正确对待节能减排目标及其完成情况，不仅关系到政府责任问题，而且关系到社会影响问题。在差距很大的情况下，宁可完不成，也不出假数字。数据作假，只会欲盖弥彰，效果和影响更差。应要求统计部门和地方政府必须在工作上求真务实、统计上真实可靠，对作假者给予严肃处理。

房维中说，由于解决思想认识和采取具体措施要有一个过程，2006年节能和环保指标落空，已在所难免。对此，应当采取实事求是的态度，不能过分理想化。同时要认识到，五年的指标必须到2010年进行总检查，必须坚决完成，这是侥幸不得的。

新浪网发表评论认为，如果政府能如实公布所作的努力和指标完成情况，对完不成的原因作出实事求是的分析，并对未来工作表明决心和打算，相信会得到人民代表和社会有关方面的理解和支持。因为节能减排任务在年度间的完成情况可能不会均衡，特别是第一年布署工作有关措施还未见效，完全可能会低点。但是，“十一五”的总体目标不能动摇，第一年没有完成的任务，要在后面几年内加倍完成，可以将去年未完成的部分结转到以后捆绑完成。

也有一些专家指出，如实向人大和社会说明情况无疑是正确的，但问题的关键在于，能否准确拿出节能减排的统计数据，把完不成的情况说得一清二楚。如果说不清楚具体情况和准确数字，只是笼而统之地说完不成，显得既不严肃，也不负责任，还空背了完不成的名声。与其这样，还不如等搞清楚之后再全面准确地向人大汇报、向社会公布。

三、实现2007年及“十一五”目标的对策建议

多数媒体和专家认为，2006年的任务完不成可以理解，关键是看能否实现2007年及“十一五”节能减排目标。

中经网评论认为，目前中央政府以行政手段迫使地方政府和中央企业降低能耗，似乎忽视了问题的根源所在，这很可能导致未来五年目标也难以实现。要更多地运用经济和法律手段，理顺能源价格，改善价格管制，将低成本使用能源的“鼓励政策”改为高成本使用能源的“约束政策”，利用合同能源管理的办法促进市场化节能，并通过立法的形式制定和执行更严格的行业节能标准。

国家发改委宏观院研究员王建说，如果没有创新性的重大政策调整，2007年的指标任务也很难完成，但到“十一五”末可以实现节能减排指标。

新浪网发表评论认为，如果今年任务还完不成的话，可实行一些变通方式，每年如实公布节能减排完成情况，但年初不确定具体指标，到2010年最终算“总账”。

房维中说，2006年节能和环保指标没有完成原定目标，有一定客观原因，但2007年不能再次落空。关键是要采取有效的技术措施和调整产业结构。比如，用煤耗低的高效发电机组取代煤耗高的中小型发电机组，一年就可以少用近1亿吨标准煤。又如，大型火电机都必须安装脱硫设施，并保证全部使用，一年至少可以减少二氧化硫排放量600万吨。

新华网文章指出，目前指标分解过于简单，应该对各项指标到底能不能完成、进度怎样、何时完成等作出符合实际的分析判断，尽快建立科学、完善的指标体系、监测体系和考核体系。

中国石油大学教授陈勉建议，投资项目审批部门应当根据当地情况和各行业实际，制定相应的行业能耗标准。对于那些技术落后、能耗显著高于同行业的项目必须坚决拒绝。要强化政府能源评估管理，牢牢把住新建工业项目的开工建设关，当务之急是尽快借鉴环评工作的既有经验，尽快建立严格的能源评估制度。如果局部地区能耗增长过快，甚至失控，可考虑用阶段性停止审批工业项目来进行调整。

财政部财政科学研究所副所长苏明建议，在政府经常性预算中，设立节能支出科目，增加预算对节能的投入；在企业所得税、增值税、消费税和关税上给予节能企业和节能产品一定的优惠。同时，完善环保方面的税制，建立矿产资源使用和生态保护机制，提高资源税税额标准，并推行矿业税改革。

（此文系与国务院研究室信息司同志合作的信息整理稿）