循环经济和节能减排项目

资源节约及应对气候变化

2011年，省发展改革委以推进节能减排、发展循环经济、应对气候变化、构建节约型社会为目标，以制定专项规划、完善政策措施、实施应急预案、加强项目建设、建立工作机制为重点，认真开展资源节约及应对气候变化各项工作，较好地完成了各项工作任务。

一、2011年节能减排及应对气候变化工作情况

（一）组织完成专项规划编制。按照部署要求，在全面总结“十一五”工作的基础上，组织完成了《甘肃省“十二五”节约能源规划》、《甘肃省“十二五”资源节约和综合利用实施方案》、《甘肃省城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划草案》、《甘肃省城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划草案》等专项规划方案编制工作。同时，按照国家发展改革委下发的应对气候变化规划编制指导意见，修改完善了《甘肃省“十二五”应对气候变化规划》。上述规划为我省推进能源节约、资源综合利用、污水垃圾处理设施建设、应对气候变化等工作进一步理清了思路，明确了重点，将有效指导我省资源节约和环境保护工作开展，保障我省“十二五”经济社会转型跨越式发展。

（二）全面推进节能减排。一是完成了2010年及“十一五”节能工作考核任务，了解和掌握各市（州）“十一五”节能工作总体进展，摸清了“十二五”工作家底。二是省政府根据工作需要，将应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室调整至省发改委。甘肃省发改委积极发挥牵头部门职责，筹备了全省2011年节能减排电视电话会议，起草了相关材料，全面安排部署“十二五”节能减排工作。制定《甘肃省“十二五”节能减排综合性工作方案》，进一步明确“十二五”节能减排工作总体要求和目标，重点任务和部门分工等。三是严把项目节能关，贯彻执行《甘肃省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，共对47个上报国家和由省发改委审批的项目进行节能评估审查。四是积极推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。申报国家发展改革委、财政部备案了我省第三、第四批26家节能服务公司，累计有36家节能服务公司通过备案。发布了甘肃省第一批第三方节能量审核机构名单。五是努力争取完成2011年全省万元地区生产总值能耗下降目标。加强了全省用能情况分析。尤其注重用电监控，根据全省月电量快报分析，密切关注全省全社会和工业用电总量变化态势，及时提出对策建议。制定了《甘肃省2011年节能降耗应急预案》并经省政府专题会议审议后印发实施。在保增长的前提下，及时启动了节能应急措施。六是开展专题培训。组织开发了项目建设进展信息网络上报系统，并分两批对全省污水、垃圾处理项目单位信息填报员进行了培训，实现项目进度信息网络上报。对全省各市（州）发展改革委、有关企业项目组织管理人员开展了合同能源管理培训，对促进节能服务业发展产生积极作用。

（三）加快推进循环经济总体规划实施。根据工作需要，省政府将省发展循环经济工作领导小组办公室调整至省发展改革委。我们进一步加强综合协调力度，认真履行领导小组办公室工作职责。一是在及时总结循环经济总体规划推进第一阶段实施成效的基础上，起草了《甘肃省循环经济总体规划实施方案》、《甘肃省循环经济总体规划实施考核办法》和《设立甘肃省循环经济展览馆工作方案》。《实施方案》、《考核办法》已经省委办公厅、省政府办公厅联合印发实施（甘办发〔2012〕8号）。二是推进园区循环化改造试点示范工作。金昌经济开发区、白银高技术产业开发区等5个开发区列入国家循环化改造试点示范，编制了《园区循环化改造方案》并开始实施，国家已预拨3亿元支持我省园区循环化改造，循环化改造项目已分批开始实施。三是建立全省循环经济项目库。为进一步落实《甘肃省循环经济总体规划》根据《甘肃省循环经济总体规划实施方案》，围绕着力打造五大载体，细化落实72类重点项目，在全省范围征集循环经济项目，要求各市（州）、省属有关企业在已开展项目建设的基础上，继续谋划支撑全省循环经济发展的重大项目，积极做好项目征集填报工作。建立完善全省循环经济项目库并分批组织实施，带动重点领域循环经济发展，按期完成国家级循环经济示范区建设目标。四是组织开展了重点园区循环经济信息监测平台建设。建立了监测平台，开展了循环经济信息试填报。五是配合完成有关《甘肃省循环经济促进条例》调研、起草、征求意见等工作，已经省政府常务会议、省人大常委会第一次审议原则通过。

（四）认真组织实施节能减排、循环经济重点项目。一是争取中央预算内投资8.2亿元，支持了90个资源节约和环境保护项目建设。其中垃圾污水处理设施50项，中央预算内投资5.5亿元；节能、循环经济、资源综合利用、污染防治项目40项，中央预算内投资2.7亿元。项目建成后将起到良好的示范带动作用，有效推进循环经济发展，促进节能减排。二是组织上报了243项节能、节水、循环经济、资源综合利用、污染防治、污水垃圾2012年中央预算内投资备选项目，积极衔接汇报，争取中央预算内投资更大支持力度。三是制订工作方案，组织申报并筛选了130个节能、循环经济示范项目，安排省级十大重点节能工程配套专项资金和循环经济发展专项资金支持项目建设，带动投资近35.4亿元。另外，争取国家下达12项2011年度节能技术改造中央财政奖励项目。四是进一步规范项目管理。建立项目申报、评审工作制度，制定了《园区循环化改造项目管理暂行办法》，初步建立了节能、循环经济、污水垃圾项目库。加强对国家批复下达和省内安排项目的监督管理，组织各市（州）、省属企业按月上报国家下达项目进展情况。

（五）积极推进循环型社会构建。争取国家将兰州市列为城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，下达了50%的国家补助资金623万元。支持报废汽车拆解升级改造。2011年6月11日～17日在全省组织开展了节能宣传周活动，印发宣传资料，加大宣传力度，引导树立节能减排、环保消费、绿色消费观念。会同有关部门积极落实“限塑令”，开展了限塑专项检查，与“限塑令”实施前相比，全省塑料购物袋使用量明显减少。积极推广重点节能技术和节能产品。会同省财政厅实施节能产品惠民工程，完成全省300万只节能灯推广任务。根据国家发展改革委要求，会同省统计局等部门，分解、上报了甘肃省万家企业节能目标。编制了《节能减排与可再生能源知识手册》，将作为各级党校、行政学院（校）培训班公修教材。

（六）夯实应对气候变化工作基础。加强与国家的业务对接，全面实现归口管理应对气候变化工作职责。开展温室气体排放清单编制工作，在完成相关培训及调研、基础数据获取、专家初评等工作基础上，形成了能源活动等五大领域2005年温室气体清单专项报告初稿。推进清洁发展机制项目开发工作。根据国家《清洁发展机制项目运行管理办法》（修订），开展了清洁发展机制项目申报初审工作。继续推进清洁发展机制项目开发，2011年我省共有36个项目通过国家发展改革委批复，累计批复项目达176项。

二、2012年资源节约和应对气候工作重点

2012年，省发展改革委将继续以科学发展观为指导，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，按照省委、省政府的决策部署，为实现“十二五”期间全省经济社会转型跨越发展的目标，努力做好资源节约和环境保护工作，更好地服务于全省经济社会发展。

（一）加强学习研究，提高业务能力和管理水平。深入学习领会党的各项方针政策，认真研究宏观经济政策对我省经济社会发展的影响和机遇，加强对宏观政策重大问题的研究，提高科学制定政策措施的能力。进一步落实工作程序，建立工作制度。结合国家关于节能减排、循环经济的政策要求，及时提出推进节能减排、发展循环经济的措施和建议。

（二）加大综合协调，切实发挥节能减排、循环经济工作牵头部门职责。将组织建立分工明确、配合密切的工作机制，充分发挥各市（州）各部门积极性，全面推进节能减排、循环经济工作开展。及时组织召开专题会议，提出节能减排、循环经济发展政策措施。同时，将严格目标责任评价考核。进一步加大监督检查，督促各市（州）和有关部门按照分解的节能减排及循环经济发展目标任务，层层下达指标任务，做好工作安排部署，确保完成目标任务。

（三）继续推进节能减排深入开展。按照《甘肃省节能减排综合性工作方案》要求，综合考虑各市（州）新增产能、发展重点等因素和节能减排目标任务完成情况，合理分解下达2012年市（州）目标任务，认真开展万家企业节能低碳行动。继续做好能评工作。在继续加强工业领域节能的同时，协调相关部门全面推进建筑、交通、商务、农村、公共机构等领域节能。

（四）深入落实循环经济总体规划各项任务。全面落实《甘肃省循环经济总体规划实施方案》工作任务。各市（州）、部门已经按照《甘肃省循环经济总体规划实施方案》要求编制并开始实施本市（州）、部门的实施方案。围绕农业、工业、矿产资源、建筑和交通、再制造业、消费与流通、可再生能源与新能源等重点领域，实施农业节水节肥示范等重点工程。对35个省级以上开发区分步进行园区循环化改造，实施关键补链和公共服务设施建设项目，积极争取国家循环化改造示范试点支持。完善支持循环经济发展的财政、税收、价格、投融资等政策。发布实施《甘肃省循环经济促进条例》，设立甘肃省循环经济产业投资基金。开展物质流监测循环体系示范建设，设立甘肃省循环经济展览馆，加强技术推广和宣传培训。按照开放征集、动态更新的模式建立和完善全省循环经济项目库，分批列入国家、省上补助资金和推荐金融机构贷款等重点支持项目，建设标志性示范工程。创建循环经济示范市、县、园区、企业。建立完善全省节能和循环经济统计、评价指标体系。分阶段建立甘肃省循环经济统计评价指标体系，制定《甘肃省循环经济统计制度和管理办法》，开发甘肃省循环经济监测信息服务平台，争取我省列为国家循环经济统计试点。

（五）继续抓好项目建设，争取更多中央投资支持。按照储备一批、申报一批、实施一批、建成一批的滚动模式开展工作。通过争取中央资金、安排省级专项资金支持一批节能减排、循环经济重大项目建设。组织、支持合同能源管理项目，会同财政做好合同能源管理财政奖励资金争取工作。在2011年项目工作的基础上，积极向国家发展改革委环资司衔接汇报，争取中央资金对我省节能、循环经济、污水垃圾、污染治理、园区循环化改造项目的安排规模实现新的突破。

（六）全面推进应对气候变化工作体系建设。根据国家相关工作安排，完成我省温室气体排放清单编制工作并建立数据库。做好万元地区生产总值二氧化碳排放目标测算及任务分解。上报实施甘肃省应对气候变化规划。全面跟踪掌握已经国家批复的清洁发展机制项目实施情况。及时了解国际政策变化，并在此基础上提出就我省推进应对气候变化国际合作项目的政策建议。积极争取国家发展改革委进一步支持我省开展应对气候变化研究和能力培训等工作。不断推进应对气候变化工作能力建设，构建较为完整的工作体系。

（七）加强能力建设和宣传工作。完善节能减排、循环经济管理制度，开展全省发展改革系统环资知识及业务培训，提高综合协调、制定政策和组织项目的能力。建立环资专家库及相关科研院所为支撑的工作平台。以节能宣传周为重点，通过网站、电视、报刊等加强宣传报道，引导新闻媒体加强节能减排的宣传。

（李俨钧　陈军　褚中微）