节能和循环经济标准制修订项目

资源节约及应对气候变化

一、2013年资源节约及应对气候变化工作情况

（一）大力推进国家循环经济示范区建设。

2013年，我省国家循环经济示范区建设取得重要进展，循环型农业、工业和社会体系建设的重点任务和项目加快推进，五大载体打造基本完成年度预期进度。撰写并向国家发展改革委上报了《甘肃省循环经济总体规划实施中期评估报告》，制定了进一步推进规划实施的措施。

1.加强领导小组综合协调力度。下发了《2013年推进国家循环经济示范区建设工作方案》，制定了全省循环经济推进工作月报制度，各有关部门按月向领导小组办公室上报工作进展情况。组织开展了循环经济总体规划中期评估、白银循环经济现场会筹备，协调衔接了省委常委会循环经济专题汇报等一批重大事项。

2.按期完成循环经济总体规划中期评估。制定了《甘肃省循环经济总体规划中期评估工作方案》，邀请国家和省内有关专家组成了评估专家组，客观评价了总体规划各项目标任务的完成进度，总结了成功的经验和做法，分析查找了存在的问题，制定了进一步推进规划实施的措施。撰写完成了《甘肃省循环经济总体规划中期评估报告》，并上报省政府和国家发展改革委。

3.园区循环化改造工作顺利进行。2013年临夏工业园区被国家发展改革委确定为我省第六个园区循环化改造示范试点园区。金昌、白银、武威黄羊、华亭、陇西五个园区超过年初预定任务。安排部署省级以上开发区循环化改造工作，省级以上园区编制循环化改造实施方案并积极实施。

4.国家“十百千”示范工程建设工作。组织市（州）编制循环经济示范城市（县）创建工作实施方案，经审核后，上报国家发展改革委。金昌市、通渭县被国家发展改革委列为国家创建循环经济示范城市（县）。

5.循环经济现场会。积极安排部署在白银市召开全省循环经济现场会，提前谋划和筹备，多次就现场会前期筹备工作进行衔接。2013年底完成会议全部筹备工作。根据省委常委会精神，全省循环经济现场会在2014年一季度择机召开。

6.不断完善制度保障和支撑体系建设。起草了《甘肃省治理商品过度包装管理办法》。设立了循环经济产业投资基金，一期5亿元已投入运营。

7.循环经济宣传工作。第十九届中国兰州投资贸易洽谈会期间开展循环经济专题展览，2013年6月21日在甘肃省金昌市与中国国际贸易促进委员会甘肃省委员会、金昌市人民政府和金川集团公司承办了中国甘肃循环经济国际博览会。

（二）节能减排工作。

通过强化目标责任，抓好重点领域节能减排监管、完善工作机制、实施节能减排项目、落实能评环评制度、加强能力建设等多种措施，预计可以完成全省节能目标任务，超额完成污染减排目标任务。

1.严格落实节能减排目标责任制。分解下达了各市（州）2013年节能减排指标。加强了全省用能情况分析，根据省电力公司每月电力消费快报和省统计局规模以上工业能源消费增速等基础数据，强力跟踪各地节能减排工作，确保目标任务完成。将节能减排目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效和国有企业业绩管理，实行问责制和“一票否决”制。

2.强化重点领域节能减排。组织开展了我省245家万家企业的节能目标责任考核、能效对标、能源审计、能源利用状况报告、企业能源管理信息化建设等重点工作。对2010年后建成投产的符合万家企业标准的企业（单位）进行了梳理，将符合标准的企业（单位）纳入了重点监控。印发了《甘肃省绿色建筑行动实施方案》。大力推行清洁生产。加快淘汰落后产能。加强重点流域、重点区域污染综合治理。推进规模化畜禽养殖场污染治理。强化电力、钢铁、水泥、造纸等行业污染防治。加强重点污染源治理和设施运行监管。加强节能减排执法监督。

3.积极推行合同能源管理。申报国家备案了我省第5批14家节能服务公司，全省通过国家发展改革委、财政部备案的节能服务公司共计50个。召开了全省各市（州）发展改革委、有关企业项目组织管理人员和相关金融机构参加的合同能源管理培训，对促进节能服务业发展产生了积极作用。

4.严把项目能评环评审查关。加强对项目建设和投产运行节能环保措施落实情况的全过程监管。推进落实能评、环评制度，对未通过能评、环评审查的投资项目，不得立项或开工建设。修订了《甘肃省发展和改革委员会固定资产投资项目节能评估和审查委内工作规则》。2013年通过省发展改革委能评提出的节能措施实现节能量2万吨标准煤。

5.加大节能技术产品推广。征集我省在全国具有较强推广价值的5项节能重大技术上报国家发展改革委。组织兰州电机有限公司申报了第五批电机推广目录。制定了2013年度全省绿色照明推广计划，推广303万只节能灯，超额完成国家发展改革委、财政部下达的任务。

6.加强能力建设。开展了节能环保产业税收优惠和节能产业调查，召开了节能环保重点企业座谈会和节能环保领域投融资座谈会，上报省政府印发《甘肃省人民政府关于贯彻落实〈国务院关于加快发展节能环保产业的意见〉的实施意见》。对2012年安排中央额算内投资的全省51个节能监察机构进行了专项培训。组织开展节能宣传周、六·五环境日、全国低碳日等节能减排宣传活动。

（三）应对气候变化工作。

加强与国家的业务对接，全面实现归口管理应对气候变化工作职责，不断推进应对气候变化工作能力建设，构建较为完整的工作体系。形成了能源活动等五大领域2005年温室气体清单专项报告（送审稿）。报请国家发展改革委审核同意，印发了全省应对气候变化规划。组织申报中国清洁发展机制基金2013年度赠款项目，其中3个项目通过国家发展改革委初审。积极争取国家将金昌市列入了全国低碳城市试点。

（四）项目资金申报与争取工作。

1.中央预算内投资补助项目。2013年国家下达中央预算内投资节能循环经济项目211个，总投资约50亿元，中央预算内投资约9亿元，支持了我省城镇污水及垃圾处理设施、节能、节水、清洁生产、资源综合利用、循环经济、节能监察能力、尾矿库等项目建设。

2.中央预算内投资项目申报。完成全省2014年中央预算内投资污水垃圾处理设施项目申报工作，形成汇总计划，待国家通知后即可上报。

3.省级节能循环经济专项资金补助项目。组织开展2013年节能循环经济项目申报工作，安排节能及循环经济专项资金支持实施168项节能、节水、资源综合利用、循环经济、污染治理等项目，带动投资37.7亿元。

二、存在的主要问题

（一）节能减排压力依然较大。我省属西部欠发达省份，要与全国同步实现全面小康，就必须保持一个较高的经济发展速度。由于我省的产业结构偏重，经济发展和节能减排矛盾仍比较突出。

（二）循环经济发展不平衡。金昌、白银、嘉峪关等地推动循环经济发展取得了显著成效，其余大部分地区循环经济普遍比较滞后。同时行业及行业内循环经济发展不平衡。

（三）节能循环经济统计工作亟待加强。能耗数据统计比较滞后，不能满足节能形势分析时限需要；能源统计数据不能实现全面深度共享，电力消费数据月报和规上工业能源消费快报不能满足节能“精细化”管理和能源监管要求，节能统计工作机制尚需进一步完善。国家层面循环经济统计指标、方法和规范等缺乏顶层设计，同时我省循环经济统计体系还不健全，循环经济指标统计体系尚需进一步完善。

（四）资金投入严重不足。各级政府财力较为薄弱，现有省级节能及循环经济专项资金规模偏小，财政资金对循环经济的支持能力不足，引导作用受到限制。融资能力不足，吸引和利用民间资本的能力和规模有限，循环经济项目建设和运营资金短缺问题突出。

三、2014年工作重点

做好2014年资源节约和应对气候变化工作，对全面完成“十二五”节能减排目标任务，建成国家循环经济示范区具有重要意义。从国家层面看，国家加强了生态文明建设，将进一步加大节能环保循环经济项目资金投入力度。从我省经济社会发展实际看，一方面，我省正处于工业化、城市化加快发展阶段，生产、消费、流通等领域资源消耗总量将急剧增长；另一方面，我省改善环境的压力日益增加。同时，我省节能减排工作及国家循环经济示范区建设虽然取得了重要进展，但仍存在诸多薄弱环节。2014年，我们将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照省委、省政府决策部署，做好资源节约和应对气候变化工作。

2014年全省资源节约和应对气候变化主要目标：全省万元生产总值能耗比2013年下降3.2%；化学需氧量排放量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放量达到国家控制目标；工业固体废物综合利用率等其他资源节约环境保护指标明显提升。

（一）全面推进国家循环经济示范区建设。

以建成国家循环经济示范区为核心目标，加快循环型农业、工业和社会体系建设。进一步完善循环经济工作机制，协调各市（州）、相关部门、园区和企业切实落实实施方案、考核办法和《工作规划》。强化监督检查和评价考核工作，督促各市（州）政府、有关部门和园区紧盯目标，安排部署工作任务。指导各市（州）加快实施省政府批复的七大循环经济基地规划。推进金昌等6个园区改造达到进度要求，督促各市（州）加快实施30个省级以上园区循环化改造方案。加快培育16条循环经济产业链和骨干企业。每个市（州）培育5~10户具有明显示范带动效应的骨干企业。不断充实完善全省循环经济项目库。认定一批省级循环经济示范创建城市。积极争取1~2个国家生态文明先行示范区。进一步完善商品过度包装、价格、投融资等支持循环经济发展的政策措施。做好《甘肃省循环经济地方标准体系建设规划》实施。从2014年度起将循环经济纳入省政府考核体系。做好全省循环经济现场会筹备工作并顺利召开。继续加大宣传力度，开展循环经济业务培训。

（二）继续推进节能减排深入开展。

强化目标责任考核，继续做好各市（州）节能减排目标任务分解工作。组织开展各市（州）节能目标责任完成情况考核和国家节能考核迎检工作。强化各市（州）节能目标完成情况预警。认真执行国家产业政策，严把“能评”“环评”关，严格禁止新建国家淘汰、落后的生产工艺、产品和设备，提高我省能源资源利用效率。积极推进节能环保产业发展。抓住国家加快发展节能环保产业的机遇，深入开展节能环保产业调研，推动我省节能环保产业加快发展。继续加大节能技术产品推广。积极争取省内更多节能产品列入国家节能产品惠民工程目录和政府采购目录。做好2014年绿色照明产品等节能产品推广。实施重大节能减排工程。多渠道争取资金，充分发挥合同能源管理等市场机制和手段，解决重点企业实施节能减排资金和技术瓶颈问题。深入开展万家企业节能低碳行动。加大基础能力建设。认真组织节能宣传周、环境日等专项宣教活动。

（三）继续抓好项目建设，争取更多中央预算内投资支持。

充分利用全省循环经济项目库，按照储备一批、申报一批、实施一批、建成一批的滚动模式开展项目工作。通过争取中央资金、安排省级专项资金支持一批节能减排、循环经济重大项目建设。做好合同能源管理财政奖励资金争取工作。扎实做好2014年中央预算内投资项目组织申报工作，争取中央资金对我省节能、循环经济、污水垃圾、污染治理、园区循环化改造项目的安排规模实现新的突破。

（四）全面推进应对气候变化工作体系建设。

积极争取国家发展改革委进一步支持我省开展应对气候变化研究和能力培训等工作。着力做好金昌低碳试点工作。不断推进应对气候变化工作能力建设，构建较为完整的工作体系。会同省统计局开展国家降碳考核基础准备工作。组织、协调林业、农业、气象部门开展好应对气候变化工作。

（王社宁　赛　勇）