对江西农业农村节能减排工作的思考

对江西农业农村节能减排工作的思考

叶德胜

(江西省农业环境监测站　江西，南昌330046)

［摘　要］农业农村节能减排在国家节能减排战略布局中具有特殊地位和重要作用，做好农业农村节能减排是落实科学发展观的客观要求，是发展循环农业的必然选择，是促进农村生态文明建设的有效途径。文章对江西农业农村节能减排工作进行了深层次思考，提出要构建节约型的生产生活方式，形成农业循环发展、生态环境良好的新格局;同时，实施农业面源污染防治工程，促进农业与经济、社会、环境的协调发展;此外，还应加强立法宣传，建立相应的政策保障体系与扶持措施;健全各级农业环境监测体系，提高农业环境保护的技术水平。

［关键词］农业;节能减排;思考

节能减排是中央从针对新形势新阶段作出的重大战略部署，“十一五”期间，我国节能减排的目标是实现单位国内生产总值能耗降低20%和主要污染物排放总量减少10%。统计分析显示，农业污染已经占到全国污染的三分之一以上。因此，做好农业农村节能减排工作，不仅有利于合理有效地利用农业农村资源，改善农业生产生活条件，保护农业生态环境，实现农业可持续发展，而且对于优化我国的能源结构，缓解能源压力，实现国家节能减排总目标有着非常重要的现实意义。

1做好农业农村节能减排是落实科学发展观的客观要求

科学发展、社会和谐是建设中国特色社会主义的基本要求。做好农业和农村节能减排工作，是落实科学发展观、统筹城乡发展、实现农业农村经济社会又好又快发展的必然要求。农业和农村节能减排主要包括农村生产生活节能、农村可再生能源开发和农业清洁生产以及减少农业生产生活污染物的达标排放等，是国家节能减排的重要组成部分，是在农业农村工作中落实科学发展观的具体体现。新近颁布的《国家环境保护“十一五”规划》把污染防治作为重中之重，提出了整治农村环境，促进社会主义新农村建设的目标，对农业农村节能减排工作作出了明确要求。我们必须按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，牢固树立以人为本的观念，着力解决好与人民群众利益密切相关的各项问题，确保农业增效、农民增收和农村经济的增长;同时，树立人与自然和谐发展的观念，正确处理人与自然、资源与生产的关系，充分考虑农业资源和农业环境的承载能力，在农业生产上实施节能减排工作。

2做好农业农村节能减排是发展循环农业的必然选择

现代农业是农业的发展方向和必由之路，循环农业则是现代农业的本质要求。农业节能是与减少污染物排放相辅相成的，节能和减排既相互依存又相互促进，节能又助于减排，减排能更好地节能，从而推动农业不断朝良性循环的方向发展。农业和农村经济的发展，必须坚定不移地走可持续发展道路，积极发展循环农业，不断提高资源的利用效率和效益，促进农业资源的可持续利用，实现农业生产、经济发展和生态环境治理与保护的有机结合。同时，加强农业资源的统一管理，大力提高农村能源利用效率，减少污染物排放，推进废弃物能源化、资源化利用，走中国特色的生物质能源发展道路。

3做好农业农村节能减排是促进农村生态文明建设的有效途径

党的十七大明确提出要建设生态文明的目标，《报告》指出，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。农业农村节能主要包括生产节能和生活节能，农业农村减排则主要包括控制农田农药化肥污染、水体养殖污染、畜禽养殖污染、生活污染及农业废弃物污染等。抓好农业农村节能减排，可以推进废弃物循环利用，减少农村面源污染，改善农民生产生活条件，提高农民综合素质以及文明程度，切实改善农业生态环境。

4对江西农业农村节能减排工作的几点想法

改革开放以来，江西省农业和农村经济得到了长足发展，但在经济增长方式上还比较粗放，存在资源消耗大、浪费严重、污染加剧等突出问题。目前，江西省化肥、农药使用量大，但利用率不高;畜禽养殖污染呈扩大之势;居民生活用能仍以秸秆、薪柴等燃料的低效燃烧为主，浪费严重，又造成环境污染。2006年，江西省农药使用量8.8万吨，部分地区的使用量超过安全用量的7倍，每年化肥使用量(折纯量)达130多万吨，利用率均为30%左右;大量畜禽粪便没有得到资源化利用，能源利用效率仅为25%左右，十分低下;江西省农村年产生垃圾500多万吨，大部分未经处理直接排放。农村生态环境形势不容乐观，农业农村节能减排任务十分艰巨。因此，加强江西省农业和农村节能减排，切实推进农业清洁生产和节约生产，将有效促进农业投入品的高效利用，降低农业生产成本，提高江西省农产品竞争力和农业可持续发展能力。

4.1构建节约型的生产生活方式，形成农业循环发展、生态环境良好的新格局

4.1.1大力普及和发展农村户用沼气建设

发展农村沼气工程，在适宜地区普及户用沼气，以“一池三改”为主要内容，逐步普及农村户用沼气。江西省农村户用沼气近年来发展很快，到2006年底，江西省户用沼气池118.84万户，占江西省总农户数15%左右，惠及人口近500万人，年产沼气达4.3亿立方米，形成年开发能源能力达32万吨标煤，相当于保护林地面积达297万亩，年增收节支达14亿元以上。目前，江西省兴建城镇生活污水沼气净化池1396处，培育沼气生态农业生态示范户35万户，农村沼气建设已成为农村节能减排的重要组成部分。

4.1.2积极实施乡村清洁工程

乡村清洁工程是按照“减量化、资源化、再利用”的循环农业理念，以自然村为基本单元，通过实施生活污水净化、生活垃圾无害化处理、秸秆资源化利用、田间废弃物收集和推广清洁能源等工程，实现农业资源和废弃物的高效利用和循环利用。江西省从2006年开始，选择25个新农村建设试点村开展乡村清洁工程建设的试点工作，项目实施后，示范村的垃圾实行集中收集，改变了目前“垃圾围村”的现象;生活污水实行统一回收排放，实行零排放，改变了多年来“污水横流”的状况;秸秆等农田废弃物的资源化利用，改变了农区“秸秆乱堆”的状况;积极推广清洁能源，改变了乡村“烟熏火燎”的情况，取得了很好的社会效益。实践证明，乡村清洁工程已成为新农村建设中最欢迎、最现实、最可行和最有效的工程。

4.1.3加强农产品标准化和安全管理，大力推广绿色有机农业

一是狠抓农业投入品监管，加强农产品生产源头治理，加强对禁销禁用农业投入品的管理，积极开展质量安全专项执法行动;二是不断规范农产品生产方式，积极引进国际先进的农产品标准化生产技术理念;三是推进农产品质量安全准入制度，严把农产品安全市场准入关口;四是建立农产品质量安全事故应急机制，完善配套法规，使农产品质量安全监管逐步走上法制化、制度化的轨道。通过农产品质量安全管理，实现从田头到餐桌全过程的质量控制。

4.2实施农业面源污染防治工程，促进农业与经济、社会、环境的协调发展

4.2.1大力推广节约型农业技术，切实降低农业面源污染

按照省委、省政府建设“绿色生态江西”的发展目标，大力实施农业面源污染防治工程，以节肥、节药、节水、节能为突破口，推广应用节约型农业技术。推广低容量喷雾技术，建立多元化、社会化病虫害防治专业服务组织。结合全国农业污染源普查，加强重点区域农产品产地环境监测，积极防治规模化畜禽养殖污染，建立和完善污染减排体系，切实降低农业面源污染。

4.2.2发展生态型畜牧业养殖

积极推进畜禽适度规模养殖，加强畜禽养殖排泄物治理，在相对集中的规模化养殖场或养殖小区，重点实施畜禽粪污能源利用工程，推广雨污分流、干湿分离等技术，加快畜牧业生产方式转变。同时，发展集约化养殖场大中型沼气工程，目前，江西省大、中型畜牧场和工业沼气工程已有361处，基本做到了达标排放;并以集约化养殖场和养殖小区为重点，推进人畜分离养殖小区的沼气集中供气，在人畜分离、实行小区集中养殖的村庄，建设沼气集中供气工程，推进循环农业发展。

4.3.3加大测土配方施肥推广力度

广泛开展测土配方施肥技术指导与服务，推广节肥节药施肥技术，进一步调整优化用肥结构，提倡增施有机肥，提高肥料利用率;推广应用高效、低毒、低残留农药新品种，推广绿色植保技术，淘汰“跑、冒、滴、漏”的生产器械，推广低容量喷雾技术，减少农药用量。

4.3加强立法宣传，建立相应的政策保障体系与扶持措施

我国农村节能减排潜力巨大，前景广阔，应该引起各级政府、相关行业与部门的高度重视。中央经济工作会议强调，明年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，要尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，完善政策法规，强化激励和约束机制，突出抓好重点行业和重点领域，有效遏制高耗能、高排放行业过快增长，确保节能减排取得重大进展。因此，要尽快制定、完善相关法律法规，使农业节能减排工作有法可依，有章可循。同时，加快出台以《农业环境保护条例实施细则》为重点的系列法律法规，积极引导社会各部门、社会各阶层增强农业环保意识和法制观念，充分发挥舆论引导和监督作用，大力宣传环境保护的方针政策和法律法规，并逐步增加政府预算中用于农村节能减排支出方面的安排。目前，农业部已出台《关于加强农业和农村节能减排工作的意见》，并发布了“农业和农村节能减排十大技术”，各级农业部门应积极行动起来，组织好实施。

4.4健全各级农业环境监测体系，提高农业环境保护的技术水平

不断完善农业环境安全的监测、考核、评估体系，强化执法监督管理。一是在各级政府的发展规划中引入农业环境评价指标体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，全方位、多层次推广适应建立资源节约型、环境友好型社会要求的生产生活方式。二是要强化政策措施的执行力，加强对农业农村节能减排工作进展情况的考核和监督，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。三是不断充实和健全各级农业环境监测站(所)的体系建设，在人员、资金和政策方面给予支持，建立更加有效的节能减排监督管理体系。