节能减排战略对中国经济发展的影响

从上文可以看出，随着全球气候变化问题的凸显，国际气候博弈在全球治理中日渐活跃。一些国家以中国不参与温室气体减排承诺为由，在国际上制造“中国气候威胁论”，使得中国面临很大的外交压力。此外，中国经过改革开放以来的快速经济发展，生态环境问题日益突出，能源和资源瓶颈不断凸显，因此在外压和内需的共同推动下，中国提出了“节能减排”的发展战略和具体目标。

改革开放30年来，我国经济快速增长，实力显著增强，政治建设、文化建设、社会建设取得举世瞩目的成就，但同时也付出了巨大的资源和环境代价，粗放型经济增长方式与资源环境承载能力的矛盾日趋尖锐。我国正处于工业化中期，第二产业不断发展壮大，能源消费以煤炭为主，单位经济产出的能耗、污染物排放量和温室气体排放量都远高于发达国家水平。中国的经济增长在一定程度上是以牺牲资源环境产生的，中国的资源承载能力和环境容量将难以适应经济进一步快速发展的要求。国家近年来先后提出了“可持续发展”、“建设资源节约型、环境友好型社会”、“清洁生产”和“循环经济”等一系列重大举措，并在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％，主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。节能减排是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会的重大战略举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进产业结构优化升级，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求；也是应对全球气候变化、担负发展中大国责任的迫切需要。为保证目标任务的完成，中国政府成立了由国务院总理温家宝同志任组长的国务院节能减排工作领导小组，出台了《节能减排综合性工作方案》，节能减排工作正在逐步推向深入。

1. 保障能源安全

能源是经济增长的引擎。中国经济的高速增长使其对能源需求始终保持强劲增长的态势。1990年中国能源消费总量为9.9亿吨标煤，到2007年达到了26.5亿吨标煤。从1992年起，中国的能源消费总量超过了生产总量。中国在1993年首次成为石油净进口国，1996年成为原油净进口国。目前，中国已成为仅次于美国的世界第二大石油消费国，成为世界上最大的石油进口国之一，2007年石油的进口依存度达46.6％。在中国经济的高速发展过程中，能源安全越来越成为制约中国经济持续增长的瓶颈。考虑到国际社会对中国石油进口过度敏感，以及中国从西方国家在第一次和第二次石油危机时期获得的经验，中国必须重视能源供给安全。而实施节能减排战略则有助于中国能源安全目标的实现。

2. 缓解资源短缺

中国资源丰富，但由于人口众多，人均资源占有量低于世界平均水平。在步入重化工业发展阶段以后，中国对能源、原材料等资源的需求压力不断增大，粗放型经济快速增长使国民经济发展的重要基础性、战略性资源进一步紧张。从统计数据来看，2006年，我国GDP总量占世界的比重为5.5％，但能源、钢材和水泥消耗却分别占世界的15％、30％和54％。据预测，到2020年，在我国经济发展所需的45种矿产资源中，可以保证供应的有24种，基本保证的有2种，短缺的有10种，严重短缺的有9种。到2020年，中国的石油、铁、锰、铜、铅和锌的进口依存度将分别达到58％、52％、38％、82％、52％和69％（卢中原，2005）。以我国目前的经济增长速度和生产规模，依赖国际市场购入大量资源来支持粗放型增长是非常不现实的。这就要求中国在加强对国内资源开发和国外资源利用的同时，更要注重转变经济增长方式，努力降低资源消耗，特别是通过发展循环经济、节能减排来缓解资源短缺的状况。

3. 减轻环境污染

在资源瓶颈问题日益突出的同时，中国的环境污染问题更为严重。几大水系和湖泊全面污染，治理成效缓慢；近海海洋生态系统脆弱，赤潮频发；大气污染严重，大面积酸雨区未得到有效控制，且正在从硫酸型向硫酸和硝酸混合型转变；城市垃圾生成量急速增长，处理方式过于简单，占用了大量土地，甚至造成了二次污染；农村生态环境随着乡镇企业的发展也在不断恶化。中国的环境污染程度令世界震惊。2001年世界银行列举的全世界20个空气污染最严重的城市中有16个在中国。2004年，中国的城市只有不到1/3达到了世界卫生组织的空气质量标准 (World Health Organisation, 2005)。此外，中国的环境污染还造成了巨大的直接和间接经济损失。1998年，中国水污染造成的经济损失高达2475亿元，占当年GDP总量的3.1％（李锦秀等，2003）。2005年，中国仅因二氧化硫排放就造成了大约600亿美元的直接经济损失 (Rosen & Houser, 2007)。2003年中国环境污染损失占当年GDP的2.68％—5.78％（国家环境保护总局、世界银行，2007），2004年占当年GDP的3.05％（国家环境保护总局，2004）。节能减排不仅能够改善国内的环境质量，保障人民身体健康，还能减少环境污染的经济损失。

4. 应对气候变化

目前，全球气候变暖已经是一个不争的事实。气候变暖是人类共同面临的挑战，需要国际社会共同应对。1990—2003年，中国的GDP增长约占世界的10％，能源消费增长占到全世界的25％，温室气体排放量增长却占到了全世界的34％ (EIA, 2006)。IPCC第四次评估报告预计，全球未来排放增长的2/3—3/4来自发展中国家，主要减排潜力也是在发展中国家，而且越早采取减排行动越经济可行 (IPCC, 2007)。当前国际上的主流观点认为，要实现“把大气中温室气体浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上”的最终目标，要以中国实施大量减排为先决条件。由此可见，中国的节能减排将对缓解全球气候变化起到重要作用，只有中国采取积极的碳减排行动，才能给缓解全球气候变化带来机会。