鼓励消费增长的政策取向

在“九五”后两年和“十五”时期经济体制改革进入最后攻坚阶段，要扩大内需，将我国巨大的消费需求扩张潜力转化为现实购买力，就必须实行鼓励消费政策，即在宏观调控中采取各种政策措施使居民消费增长率在这几年中略快于国内生产总值增长率。要促使最终消费率和居民消费率回升到与国民经济发展目标相适当的水平，第一步目标是使最终消费率由目前的59%逐步回升到接近东亚国家的65%的水平，居民消费率由目前的47.5%逐步回升到接近东亚国家的54%的水平。为实现这一目标，居民消费增长率在这几年中应当比国内生产总值增长率高出1—2个百分点。当前，调整消费政策要着重要做好以下几方面工作：

一、千方百计提高城乡居民收入水平，并通过理顺收入再分配机制，努力提高居民消费率

举措一：适当提高公务员和事业单位人员的工资。在当前的特殊时期，可以通过增发一些票子来解决。其后果可能使物价反弹一点，但现在物价是持续负增长，适当增加一点，不会有太大的风险。

举措二：大幅度提高工薪阶层的工资水平，使其工资含量当中包括住房货币化、社会保障支出和子女教育支出等基本需求。钱从哪里来？可以设想用三种办法来解决，即“腾”、“变”、“转”。所谓“腾”，就是将财政预算中经常性预算结余结转到建设性预算的部分“腾”出来，用于进行分配体制改革。所谓“变”，就是充分利用现有国有资产存量，变现一部分资金用于改善人们的生活状况，特别是用于社会保障制度的建立。所谓“转”，就是优化财政支出结构，压缩一部分在市场经济条件下财政不应承担的职能和支出，转出一部分来增加工资和社会保障支出。

举措三：提高农村居民的收入。一是要依靠科技进步增加单位农产品附加值；二是依靠体制创新和产业、产品结构调整，促进乡镇企业发展；三是逐步打破城乡壁垒，促进农村剩余劳动力的转移，扩大户均耕地经营面积；四是借政府机构改革之机，精减乡镇及村级机构，改革税费体制，减轻农民负担。

举措四：理顺收入再分配机制。一方面，要强化税收在收入再分配中的作用，加强个人所得税的征管力度，开征遗产税、赠与税、利息税和社会保障税等，调节高收入者的实际所得；另一方面，对低收入者实行转移性支出，增加社会补贴，提高其收入水平，更有效地加大居民收入再分配的调节力度。

二、加快建立社会保障制度步伐，树立消费者信心，引导消费者预期

举措一：尽早由企业保障制度向社会保障制度改革的转变，建立社会保障新制度。增强改革和政策出台的透明度，使消费者在适应新的社会保障制度基础上形成新的理性预期。

举措二：把社会保障立法摆在法制建设的优先位置。要抓紧制定出台《社会保险法》，尽快形成以《社会保险法》为“龙头”，包括养老、医疗、失业、生育、工伤等法规在内的社会保障法律框架。目前的“三三制”、“三家抬”、单位自保、创收保障等等办法，花钱不少，但效果不理想。

三、积极推进住房制度改革，取消福利性分房，启动二级市场，使之成为拉动产业发展和促进消费需求增长的真正热点

以用于住房的消费占整个消费支出的比重为例，1997年城镇居民仅为8.6%，农村居民则为14.4%；而城乡居民的收入差距为2.5：1。按理说，城镇居民的消费结构中，用于居住的消费应当高于农村居民。问题的症结在于农村居民的住房是个人消费品，城镇住房商品化改革推进迟缓，已成为城镇住宅业健康发展的主要障碍。在发达国家，不动产业作为国民经济的重要组成部分，其增加值占GDP的10%以上。由于我国尚未形成完善的住房市场，因而住宅业在GDP中的比重仅为2.6%。如果住宅业在GDP的比重每年增加一个百分点，将对经济增长产生巨大拉动作用。换房和启动二级市场也能对消费需求有促进效应。

四、加大对农村基础设施的投资建设，改善农村居民消费环境，积极开拓农村市场

当前影响农民消费的最大障碍是水、电、路。各级政府要努力增加对农村基础设施建设的公共投资，加快农村电网改造、通讯线路、公路等工程建设进度；认真落实农村用电收费改革政策，坚决制止农村用电乱收费现象，从而改善农村消费环境，为彩电、冰箱、洗衣机等家电和电话进入农村居民家庭创造条件。与此同时，应积极生产灌溉、田间作业、农副产品加工、运输等质优价廉的农机产品；开发适合农村市场的净水设备和使用多种燃料的高效节能灶具等；抓紧研制一些方便农民、小型灵活、节能低耗的粮食烘干设备。

五、积极发展消费信贷，加快个人信用体系建设

举措一：着手建立区域性的个人信用体系，争取到“十五”末初步形成全国性的个人信用体系，制定个人信用的统一征信标准与征信办法。

举措二：进一步开拓消费信贷领域，开办住房、汽车、耐用消费品、教育、旅游等消费信贷业务。当前启动消费信贷的一个措施是将消费信贷与房改紧密结合，配合各地住房二级市场开放，运用消费信贷支持居民置换存量住房。

六、调整抑制消费的过时政策，拓展新的消费领域，特别是推进服务消费

在短缺经济条件下，我国实施了一批抑制消费的政策，在目前情况下应及时予以废除，如空调机增容费、电话初装费、移动电话双向收费、对小轿车的一系列不合理收费等。要特别控制对房地产开发的不合理收费。政府要根据居民购房的实际承受能力控制民用住宅用地的出让价格，切实降低房价。要积极拓展新的消费领域，特别是推进服务消费，使之形成新的消费热点和满足居民消费需求的新兴产业。

举措一：加速文化教育产业化。教育是一个巨大而极具潜力的产业。要加快改革教育体制，在不要或少要国家投入的前提下，鼓励社会、民间甚至私人办学，放手发展各级各类教育，使所有愿意学习的人都能有学习的机会，愿意学什么专业，就能学什么专业。在外国教育机构十分看好中国教育市场而国内对提高外语水平有极大需求的时候，也应该积极对外开放。

举措二：积极调整医疗政策。现在，一方面公费医疗浪费很大，看病住院非常困难，许多大医院人满为患；另一方面，对民间和私人医疗机构控制得十分死，应该在一些医疗政策上作积极的调整。

举措三：积极推进社区服务。发达国家社区服务的从业人员一般占全社会从业人员的30%左右，我国才刚刚起步。要使社区服务市场有更大的发展，当前迫切需要突破传统的民政型、福利型的局限，逐步实现由福利型向经营型转变，加速产业化、实体化进程。同时，促进居民消费观念转变，把服务性消费由自给型转向社会化。

举措四：大力发展旅游消费。休闲旅游消费已在我国悄然兴起。1997年国内旅游收入达2112亿元。据抽样调查，80%的城市居民曾到市外旅游过。因此，旅游消费也是一个很好的消费增长点。

七、积极启动和推行租赁消费

目前我国租赁消费一年只有10亿美元，与世界上其他国家相比只是很小的部分。例如，美国许多小汽车租赁公司拥有汽车量多达60万辆，而中国有2000辆的公司就算很大了。其他消费品，大到建筑工程设备，小到生活用具、家庭用品、儿童玩具，在国外都可以到租赁公司租赁消费。

（此文根据中国发展论坛“扩大内需与消费政策研讨会”专家意见整理，刊于国家计委宏观院《信息与研究》，1999年第15期）