教育政策评估标准的含义及研究概况

一、教育政策评估标准的含义及研究概况

教育政策评估的标准是指在评估教育政策之前，人们对教育政策属性在质上的规定。它是人们审查或选择教育政策方案、衡量政策优劣和质量高低的价值尺度，同时对教育政策制定、执行也具有规范、导向和激励作用。由于评价标准实质上就是一种价值判断，所以在对政策分析时，确立客观、合理的标准，避免评估人员的价值观的影响至关重要。评估的标准还要视评估目的而定。这里需要强调的是教育政策评估中的事实分析的客观性，即要求在评估过程中评估人员的主观影响要降到最低。

从国内外有关政策评估标准的研究中，可以归纳出以下几种：

20世纪60年代末期，萨茨曼（E.A.Suchman）在其书《评估研究：公共事务与执行程序的理论与实践》中概括了政策评估的五项标准：工作量、绩效、绩效的充分性、效率执行过程。^[16]早期的评估标准主要是围绕政策执行的绩效。随着时代的发展，后来的学者在此基础上根据实际情况进行了修正，主要是由于评估结果有了社会分析方面的要求，进而增加了相应的社会衡量标准。

S.S.Nagel从政策后果预测分析的角度提出了“有用、有效、效益、效率、平等五条标准”^[17]。有用、有效、效益、效率均是事实标准，而平等则是价值标准。

S.凯尔曼提出公益优先标准。如果政策的决策过程具备了以下两个特征，就有可能制定出好的政策：一是在决策体制上能够表达相当程度的公益优先精神；二是能够把已经做出的选择体现为实际政府行动的组织能力。该评估标准是以多数人的利益为考虑的，是典型的价值判断标准。

台湾学者朱志宏提出的政策评估的四条标准是：“（1）以过程模式为基础的标准；（2）以输出为基础的标准；（3）以结构为基础的标准；（4）以输入为基础的标准。”^[18]

根据对教育政策评估标准的理解，本书认为教育政策评估的标准应该贯穿教育政策评估的整个过程，具有阶段性标准的特点。