邢台市地税局 刘洪水
近年，邢台市地税局积极开展税收收入质量导向机制建设，建立了以“收入质量绩效计划、绩效监控、绩效考评、绩效改进”四环节为主要内容的税收收入质量评价体系，取得了较好成效。
一、科学设定指标体系，层层下达绩效计划
通过构建指标体系、完善指标设置、下达绩效计划等途径，为优质税收综合评价奠定坚实基础。
（一）探索建立指标体系
把开展收入质量考评作为加强组织收入工作的切入点，制定下发了全市《优质税收综合评价实施意见》，建立了3大类21项收入质量评价指标，Ж形成了收入质量考评指标体系，此项工作得到省局的认可，并确立我局为优质税收试点单位。
（二）增设自身特色指标
省局出台《税收收入质量评价办法》后，我们一方面认真分析研究省局26项评价指标，确保“规定动作”严格执行到位。另一方面，结合我市各地经济结构和税源特点、组织收入工作中的薄弱环节等因素，对收入质量评价指标体系进行了充实、完善，增设了税收收入行业集中度、税种结构变动率等9项评价指标，力求从更多的角度和侧面把握收入质量状况，为提高税源管理水平提供全面、科学的依据。
（三）分级下达绩效计划
市局收入核算部门按照“跳一跳，摘得到”的原则，对每项收入质量评价指标参照省局要求和上年数据，确定明确具体的评价标准，形成“收入质量绩效计划”初稿；由绩效管理部门审核，形成《市局对县（市、区）局收入质量绩效计划》，下发到县（市、区）局；县（市、区）局参照同样做法制定对有关科室、分局的收入质量绩效计划；市局、县局有关科室及分局再将收入质量目标指标分解下达到具体的工作人员，从而形成了“人人有目标、人人有指标”的收入质量绩效计划工作体系。
二、强化指导监督，实施全程绩效监控
为确保收入质量绩效计划的全面落实，着力做好收入质量绩效监控工作。
（一）开展收入质量绩效辅导
收入质量绩效计划下达后，各单位召开收入质量绩效辅导专题会议，由收入核算部门逐一讲解收入质量指标的具体含义、计算依据、影响因素、执行要领等内容，便于每名人员根据自身承担的指标情况，在工作中采取有效措施保持和提升。
（二）实施收入质量过程管理
市局对县（市、区）局、县（市、区）局对分局、分局对人员，从三个层面上每月对申报缴纳率、税收收入预测准确率等18项重点指标进行初评。通过初评，及时发现问题不足，并最终细化到具体的纳税人、具体的税收业务，使收入质量监控工作定位准确、运转流畅。
（三）开展收入质量绩效预警
对初评中发现指标偏低的情况，逐级发出预警信息，督促改进解决。相关单位认真查找问题发生的原因，对征收、管理等业务环节进行整改、完善。
三、Ж 检查考评，确保结果客观公正
在收入质量绩效考评环节，我们做到“四个规范”：
（一）规范组织领导
市局和县级局均成立“税收收入质量绩效考评工作领导小组”，由主管领导任组长，收入核算、税政、征管等业务部门负责人为成员。市局定期开展考评，发布收入质量评价结果和整改意见；各单位根据市局发布的评价结果，对所属分局收入质量绩效指标进行考评，重点查找问题来源，从而有的放矢地制定整改措施。
（二）规范数据来源
收入核算部门负责取得统计局、发改委等横向部门发布的地区生产总值、分行业增加值等外部经济数据，并提供税收会计统计报表数据，征管、信息等部门负责根据指标计算要求提取征管系统数据。
（三）规范指标测算
数据收集齐全后，由收入核算部门牵头，对各项收入质量绩效指标进行计算、校验，按照采集数据计算出各项指标原始值，然后对税收政策调整、查补税收等客观因素影响进行剔除，计算出调整后的指标值，作为考评各单位税收收入质量状况的依据。
（四）规范考评手段
采取案头考评和实地检查相互印证的办法，以保证收入质量绩效考评结果的有效性。定期抽调业务骨干组成检查组，对县（市、区）局涉及税收质量的重要环节进行重点检查，及时下发检查通报，各单位对分值较低的指标有针对性地进行了整改。
四、夯实管理基础，全力促进改进提升
针对收入质量绩效考评中发现的问题，从整改、完善税收业务工作入手，促进收入质量的持续提升。
在征收环节，重点加强对各单位按期申报率、催报率、催缴率等绩效指标的改进，推动相关收入质量指标的提升。征期内各单位指定专人开展网上巡查，对可能发生逾期申报、逾期缴纳的纳税人进行预警，督促纳税人按期申报缴纳税款。
在管理环节，重点加强对县（市、区）局管理部门企业所得税汇算清缴比重、当年税源入库比重、欠税增减率等绩效指标的绩效改进，采取税源分析预测和纳税评估等手段，及时掌握其重大生产经营和税源变化情况。
在收入核算环节，重点加强对税收计划完成率、税收预测准确率等绩效指标的绩效改进，建立了重点税源税收预报制度，强化税源掌控力度，促进税收均衡入库。
目前，我局已建立了从收入质量绩效计划、绩效监控到绩效考评、绩效改进，环环相扣、层层推进的税收收入质量评价体系；同时，着力推进优质税收工作理念向地方政府及有关部门延伸，形成了“内外并举，共促优质税收”的良好局面。市政府专门制定下发了《关于组织优质税收服务地方经济发展的实施意见》，全市21个县（市、区）政府均下发了以“组织优质税收”为主要内容的专门文件，形成了税收总量与质量并重的工作机制。
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