实践探索与成效

建水县位于红河州中部，辖8镇6乡、142个村（居）委会、1 561个村（居）民小组。2014年全县有农户13.84万户，农业总人口46.58万人，占全县人口总数的85.6%；第一产业增加值26.99亿元，占地区国内生产总值的23.5%。作为全省高原特色农业示范县，建水在积极推进现代农业发展的同时，非常重视农村集体经济的发展，先后完成农村集体“三资”清查、村级财务管理制度改革等一系列任务，被农业部认定为第二批全国农村集体“三资”管理示范县^[1]。

在推进城镇化和农业转移人口市民化过程中，建水县与全国全省一样，遇到了农民失地、农村集体经济分配纠纷、农民利益受损等问题，亟须对原有的农村集体资产管理方式做出调整。在国家政策的指引以及上级部门的支持下，全县逐步开展了以股份合作为主要形式的农村集体产权制度改革探索。自2008年6月全县第一家农村集体经济组织股份合作社——临安镇城郊第二十三居民小组股份合作社建立并运作以来^[2]，全县坚持广泛协商、村民自愿、民主决策、公平公正公开和规范操作的原则^[3]，成熟一个，发展一个，稳步推进，先后又成立了临安镇韩家一组股份合作社、临安镇城郊第十二居民小组股份合作社、临安镇城郊第二十一居民小组股份合作社、临安镇永善二组股份合作社、临安镇韩家四组股份合作社、临安镇韩家八组股份合作社、临安镇韩家五组股份合作社、临安镇崇文第二十四居民小组股份合作社等8个股份合作社，并完成了临安镇城郊第二十三居民小组股份合作社的增资扩股工作。截至2014年，全县共完成3个村（居）委会9个村（居）民小组的集体经济股份合作制产权改革，参加改制农户1 356户、村民4 554人，参加股东总数4 563人（其中，集体股东9人，个人股东4 554人），量化资产总额9 182.8万元，累计股金分红1 723.7万元（其中当年股金分红502.3万元，人均获得分红1 100.8元）^[4]。股份制产权改革不仅丰富了全县农村集体经济的实现形式，实现了农村集体经济的可持续发展，而且增加了农民收入，还有效解决了集体与农户之间的分配矛盾，促进了农村经济社会的健康发展和农村社会的和谐繁荣（参见表1）。

表1　建水县农村集体经济发展主要指标对比表

资料来源：《2010年和2014年建水县农村经济统计报表》（内部资料）

在农村集体经济组织产权制度改革的带动下，建水县农村集体经济发展也取得了显著成效。从表1可以看出，全县当年无收益的村数量从2010年的61个减少至2014年的50个，当年收益在1万元以下的村从19个减少至17个，当年收益在1万～3万元的村从14个减少至13个，当年收益在3万～5万元的村从9个减少至2个，当年收益在5万～10万元的村从10个增加至15个，当年收益在10万～50万元的村从24个增加至27个，当年收益在50万～100万元的村从2个增加至5个，当年收益在100万元以上的村从3个增加至13个，全县农村集体经济组织的实力明显增强。随着农村集体经济组织盈利能力的提升，全县农村集体经济的整体实力也不断增强，农村集体经济组织资产从2010年的45 634.21万元增加至2014年的107 388.39万元，增加了1.4倍，年均增长23.9%；村集体经济组织总收入从9 591.14万元增加至17 473.68万元，增加了0.8倍，年均增长16.2%；村、组集体资金总额也从10 005.06万元增加至45 271.88万元，增加了3.5倍，年均增长45.8%。