地方利益冲突必然性

二、地方利益冲突必然性、多样性

地方利益冲突是指特定行政区，主要是省级、市级行政区域范围内，不同主体之间出现的利益冲突。近年来，随着地方政府在地方经济发展中地位作用的突出，地方政府决策中面临的利益冲突也日趋明显，各阶层都希望本集团利益在地方政府决策中得到反映。这种趋势主要是由于人均资源相对稀缺、社会成员权利意识逐渐增强及经济自由化等原因造成。这些冲突显出其复杂性和多样性。

从利益冲突的主体来看，既有地区之间，也有行业、部门之间;既有个体与个体之间、集体与集体之间，也有个体与集体之间。有学者将我国目前社会结构具体区分为十大阶层和五种社会等级。⁽⁶⁾这些等级、阶层同样存在于特定行政区域内，众多阶层相互之间必然充满利益冲突。以前，在世人面前以公共利益代表者和维护者面目出现的各级各类政府机构，在现实生活中常常以利益冲突者角色出现。作为“理性人”，争取部门利益甚至个人利益成为经常现象，它们不仅在国家机构之间争夺利益，甚至与被管理者或服务者争夺利益，“踢皮球”、“地方保护主义”、“以权谋私”等现象就是国家机构作为利益主体积极争夺利益的具体体现。

2006年7月1日，“甘肃友好”、“兰州中大”等近百家广告公司发起联合签名，共同向兰州市政府递交了“请愿书”——《质疑兰州市城管执法局拆除户外广告的行为》，并陈述了六大理由。⁽⁷⁾这一事件就是典型的管理者与被管理者之间的利益冲突，生动体现了利益博弈的客观性。

从利益冲突的内容来看，既有经济利益冲突，也有文化利益冲突和政治利益冲突，甚至混合利益冲突。现实生活中大量地方利益冲突表现为经济利益冲突，如“官煤勾结”、“违法拆迁”等，就是为了经济利益，不同主体之间引发的社会矛盾，近年，也出现了文化利益冲突和政治利益冲突，如为争夺旅游资源的开发，各地开展的竞争(当然这也是经济冲突)，⁽⁸⁾就是一种文化利益冲突，而“选举纠纷”以及许多地方暴露出来的“买官卖官”等现象就是典型的政治利益冲突。

从利益冲突的表现方式来看，有的表现比较文明、合法，依特定程序反映，如，信访、起诉、申诉等，有的则表现野蛮、非法，如，自焚、械斗、雇凶谋杀竞争对手等;有的表现比较隐蔽，有的表现比较公开;有的表现为言论，有的表现为实际行动。

从利益冲突存在的期限或范围来看，有的表现为具有普遍性，有的具有个别性;有的是相当长时期内存在，有的仅是短时间内存在。

利益冲突是社会生活的常态，正是在解决一个又一个的矛盾冲突中，人类才不断向前发展，利益冲突成为推动社会进步的动力和源泉。但如果不能正确处理，利益冲突就会引发社会动荡，给社会带来灾难性后果。解决这些利益冲突虽然有多种方式，如，政府的、民间的;政治的、法律的，等等，但在现代文明社会，各种利益冲突主要是通过法律手段解决，包括立法、执法、司法等法律的运行，实现利益的调整和规范。其中，通过立法活动解决利益冲突，与执法、司法解决利益冲突相比较，更具有根本性、全局性。