网络信息政策的含义及产生背景，网络信息政策的内容框架

10.4.1　网络信息政策

10.4.1.1　网络信息政策的含义及产生背景

网络信息政策是国家信息政策的有机组成部分，是针对互联网的特殊性而制定的有关规范、管理和发展网络信息活动的行为准则和指南。由于网络信息政策可灵活地随着国家的发展目标，政治、经济、文化等状况和条件的变化而改变，因而特别适合当前互联网发展变化迅速的客观实际。实践证明，互联网对国家信息政策具有多方面和多层次的需求，而且随着网络环境的变化，新的政策需求还会不断地显现出来。

互联网对国家信息政策的需求主要表现在:

①如何建设和发展本国的网络系统

网络系统是网络信息活动的前提和基础。美国自1993年制定NII行动计划、决心建设和发展贯通全美的网络系统以来，网络系统建设和发展曾一时间成为世界各国政策需求的热点，一些国家的政府部门纷纷效仿，从政策角度展开了信息网络大战。制定网络系统建设的发展政策的目的是为了给信息资源的开发利用提供优质、可靠、形式多样的信息服务，以及宽松、快捷、畅通无阻的信息传输通道。

②如何开发和利用网络信息资源

网络系统的建设和发展为网络信息资源的开发利用提供了前所未有的技术基础和条件。在网络系统优势的吸引下，越来越多的人成为网络用户并借助于网络系统提供的技术支持享用网上信息资源。另一方面，网络系统环境的特殊性和网络服务的复杂性又使网络信息资源的开发利用面临新的难题。例如，如何在网络数据库、信息技术与网络设备的引进和自行开发设计之间做出合理选择，如何进行网络信息投资，如何培养网络信息人才等，这些都迫切需要从政策上提供一个指南和准则。

③如何促进网络的市场化和产业化

市场化和产业化是当今世界发展经济的基本经验，互联网作为全球经济富含新的增长点，必然也要选择市场化和产业化的发展道路。目前，网络信息市场尽管庞大，但市场结构却是脆弱的，内部运行机制也是不完善的;网络信息产业与此类似。这一切决定了网络在市场化和产业化方面都迫切需要政府部门的政策扶持、规范和引导。

10.4.1.2　网络信息政策的内容框架

网络信息政策体系应由一系列具体的政策组成，并以相互联系、相互制约的方式作用于社会而产生系统效应。

①信息网络系统的建设和发展政策。涉及互联网建设和发展的模式、目标、战略、步骤和重点，反映了各国政府建设和发展互联网总的计划和基本观点，它具体又包括网络信息服务、网络安全和防卫、网络基础设施等系统的建设和发展政策。目前，世界各国围绕NII已形成了各自不同但都与本国国情相适应的网络系统建设和发展政策，如美国强调市场竞争，通过税收、法规、政策促进民间投资，发挥政府的催化剂作用;加拿大采取了与美国“联为一体”的战略，借助美国的信息实力谋求本国网络系统的发展;英国提出了集中控制的发展模式，反对自由化的发展倾向;中国则针对本国的人力、财力和技术条件以“三金”工程为突破口提出了“金字号系统”工程的网络系统建设和发展战略。

②信息网络资源政策。包括信息内容以及与信息内容相关的技术、人才、投资等信息活动要素。与此相对应，信息网络资源政策由下述具体政策构成:

a)网络信息内容政策:包括网络信息的搜集、开发利用、合理布局、组织协调政策;网络信息传输的组织管理和控制政策;跨国信息流通政策等。

b)网络技术政策:包括网络技术的配置与应用、开发与创新、引进与出口、标准化等政策。

c)网络人才政策:包括网络人才的培养、素质要求、选拔任用、考核晋升、地位待遇、管理与评估等政策。

d)网络投资政策:包括网络投资资金的来源渠道、构成、分配方式以及投资的强度、主体、调控机制等政策。

③网络信息产业政策。涉及网络信息提供业、网络信息组织业、网络技术服务业、网络基础设施提供业、网络信息服务业、网络管理协调业等分支行业，一般可分为网络信息产业结构政策和网络信息产业组织政策，前者致力于网络信息产业结构的协调，解决如何扶植有潜在优势的、能够带动整个结构升级换代的产业部门和转移，或限制正在衰退的、缺乏发展潜力的产业部门的问题;后者要解决的是如何建立一种更高级的组织结构，以形成一种既有利于正当竞争但又不竞争过度的网络信息产业组织结构。

④网络信息市场政策。与其他任何市场都截然不同的是，网络信息市场在形成之初便是带有全球性的，信息商品的供给、需求、中介各方散布于无形的国际大市场中，这给市场的管理带来了极大的难度。网络信息市场政策致力于解决这一难题，一般包括网络信息市场的兴建和改造、网络信息商品的定价和交易规则、网络信息市场公平竞争环境的建立和维护、网络信息市场收入的分配、网络信息中介的组织和规范、网络信息用户的挖掘和教育培养等政策^[29]。