信息法律与信息政策的关系

10.2.2　信息法律与信息政策的关系

信息政策和信息法律是对社会信息环境实施管理和控制的两种主要手段，它们二者既有区别又有联系。

(1)信息法律与信息政策的区别①两者制定的机关和程序不同

信息法律是由国家专门的立法机关即全国人民代表大会及其常务委员会，或者拥有造法权能的机关如国务院及其各部委等依照法律程序而创制的，其立法权限和创制程序均有严格而复杂的规定。而信息政策的制定则处于多门，其程序也显得不很严格。我国的信息政策是按部门、划领域制定的。

②两者的表现形式不同

在我国，信息法律通常采用制定法的形式，主要有民法通则、一些单行法律(如《著作法》、《专利法》、《商标法》、《反不正当竞争法》)和一些单行法规(如《计算机软件保护条例》)。而信息政策则经常以国家机关制定和颁布的决定、决议、命令、规则、规定、意见以及通知、会议纪要等形式出现。

③两者调整的范围、方式不同

从范围上看，信息政策所调整的社会关系要比信息法律广泛得多，而信息法律所调整，则往往是那些在信息活动中对国家、社会有较大影响的社会关系领域。从方式上看，信息法律一般调整较为稳定的社会关系，所以它偏重对既有的社会关系的确认、保护或控制。而信息政策是应对的手段，它不仅要处理既有的问题，而且要对正在形成或将要出现的问题作出反应，因此它偏重采取灵活多样的措施，以适应社会形势不断发展的需要。

④两者的稳定性程度不同

信息政策作为社会信息活动的指导原则，往往是宏观的方针性号召，在政策执行中允许有灵活性，而且随着信息环境的变化要不断地修正、补充和完善，由于动态性较大，因此时效较短。而信息法律一般都是在信息政策长期实施以后取得一定经验的基础上确立下来的比较具体的行为规范，时效较长，而且它的制定、修改或废除都要经过严格复杂的法定程序，具有相当的稳定性。

⑤两者的本质属性和功能不同

信息政策代表的是政治组织的利益和意义，不具备强制力的属性;而信息法律代表的是国家的利益和意志，具有强制力的属性。信息政策只有通过特定程序，被国际机关制定或认可，才能获得国家强制力的保证，成为人人必须遵守的规范。从功能上讲，信息政策的基本功能是“导向”，即运用行政手段，鼓励和支持社会信息活动以达成信息政策的目标;而信息法律的基本功能是“制约”，即运用法律手段，限制和约束社会信息行为以保护信息环境的健康发展。

(2)信息法律与信息政策的联系

作为上层建筑的组成部分，由国家或政治组织制定的信息政策和由国家制定的信息法律均建立在一定的经济基础之上。它们的制定和实施，既体现了国家的意志，也是统治阶级和执政党的意志反映。信息法律和信息政策作为社会信息环境管理的手段，均承担着各自的职能，发挥着各自的作用。同时，它们之间又相互依存、相互配合、相互作用。

①信息政策对信息立法有指导作用

信息政策对一切社会信息活动进行指导，信息立法作为社会信息活动的重要组成部分，当然也离不开信息政策的指导。同时，信息政策又是信息法律制定的依据。在信息立法过程中，无论立法动议的提出，还是法律草案的起草，都应当参考国家和执政党信息政策的总体精神。与此同时许多行之有效且有长远价值的信息政策逐渐被制定化、固定化为信息法律。但是，信息政策的作用并没有因此而减少。各种各样的信息政策，无论是在调节社会信息关系的针对性上，还是在解决信息环境问题的灵活性上，都具有重要作用。

②信息政策需要依靠信息法律贯彻实施

信息政策是信息法律所要体现的一般原则、精神和内容，信息法律是国家信息政策和执政党信息政策的定型化、条文化，因此，不仅信息政策对信息法律具有指导作用，反过来信息法律对信息政策的贯彻落实也有很大的作用。信息法律是实现国家和执政党信息政策最为重要的手段。信息法律具有强制性，而信息政策则不具备这一属性，因此如果没有信息法律的体现和贯彻，仅仅依靠信息政策本身的力量和自由，往往达不到它所要达到的经济、政治目的。当然，实现信息政策的形式很多，信息法律只是实现信息政策的形式之一，它只有贯彻信息政策的其他形式相互配合，才能发挥更大的作用^[25]。