政策相关信息

政策分析的重要目的之一是向委托者提供政策相关信息，帮助他们对如何作出决策进行参考。政策运行过程包括议程建立、政策形成、政策采纳、政策执行、政策评估等环节，决策者要想有效地控制和改善政策运行过程，以便更好地解决政策问题，那么在不同的政策运行阶段中就需要具体了解不同的情况。在议程建立环节需要了解政策问题原因、性质方面的情况；在政策形成环节需要知道与政策有关的事物未来的发展状况和备选方案未来可能出现的结果的情况；在政策采纳阶段需要了解备选方案成本与收益能够在多大程度上解决政策问题的情况；在政策执行阶段需要了解政策执行的影响因素、政策执行进行得如何等方面的情况；在政策评估阶段需要知道政策执行产生了何种结果、这些结果在多大程度上解决了政策问题以及在多大程度上实现了人们的价值等方面的情况。决策者所需要了解的这些情况都可以通过不同的政策分析程序得出来，通过不同政策分析程序得出的政策各方面的情况就是政策相关信息。

根据政策分析程序的不同，政策相关信息可以分为五种类型。问题构建提供政策问题的信息，即政策问题的产生原因、性质、影响范围等信息；政策预测提供政策将来的信息，即事物的未来发展趋势以及备选方案未来可能发生的结果的信息；政策建议提供政策行动的信息，即政策执行后将产生的成本与收益以及可能实现的价值的信息；政策监测提供政策结果的信息，即政策执行后实际产生的结果以及政策执行过程的信息；政策评估提供政策绩效的信息，即政策执行后所产生的积极效果和消极后果、解决政策问题的程度以及所实现的价值的信息。这五种政策相关信息分别由五种政策分析程序产生，由于五种政策分析程序是相互联系和相互依存的，因此五种政策相关信息也具有紧密的联系。一种形式的政策相关信息通过某种政策分析程序被转化为另一种形式的政策相关信息，而另一种形式的政策相关信息通过另一种政策分析程序又被转化为下一种形式的政策相关信息。政策相关信息在不同的政策分析程序中不断被转换，新的政策相关信息不断产生。由此可以看出政策相关信息的复杂性，从图10.2中看出，问题构建与其他四种政策分析程序都有联系，因而政策问题信息与其他四种政策相关信息也是紧密相连和交杂在一起的。政策问题信息的提供不仅依赖于对过去问题的存在的证实能力，也依赖于政府能够和应该解决问题的期望。政策绩效信息既与政策结果信息有关，又与政策将来的信息有关。

以事实和价值作为标准，五种政策相关信息还可以划分为三种类型：事实性信息、价值性信息与规范性信息。事实性信息主要是指有关于客观事实方面的信息，事实性信息是描述性的，也即是对政策现象的客观描述。价值性信息主要指政策具有何种价值，政策支持或体现了哪个群体或阶层的价值。规范性信息主要是指针对政策问题的解决应该采用何种行动或方法。价值性信息与规范性信息有着密切联系，通过价值性信息往往能够推导出规范性信息，即知道了政策方案具有何种价值，往往就意味着应该采取何种行动。

事实性信息、价值性信息与规范性信息包含于五种政策相关信息之中。政策相关信息中对政策问题原因、后果、影响范围的描述属于事实性信息，而政策问题损害了哪个群体的价值或利益的信息则属于价值性信息。政策将来信息主要对事物的未来发展趋势与备选方案未来可能出现的结果的描述，因而属于事实性信息。政策行动信息主要说明为了解决政策问题应采取何种行动，它属于规范性信息。不过政策行动信息中也包含了政策行动将实现何种价值，所以它又包含着价值性信息。政策绩效信息既包含着事实性信息，又包含价值性信息，因为政策绩效信息既对政策产生的客观效果进行了描述，又对这些政策效果在多大程度上实现了人们的价值进行说明。总之，政策分析的目的是解决政策问题，改善政策运行过程，进而推动社会发展，为了实现这些目标，政策分析人员不仅要告诉决策者与政策有关的客观事实是什么，有何种价值，还要告诉他们应该如何做。这样才能够使政策行为既符合客观事实或客观规律，又能够满足社会价值的需求。