政策网络的基本特质

政策网络是一种非科层和非市场的结构，它是在多元主义、法团主义发展的基础上形成的。表面上，政策网络有着复杂性和无常性，实际上仍然有一定的规律可循。由于网络结构介于市场与科层之间，表现出动态与稳定、互倚与自主、排他与包容的两重性。

（一）动态性和稳定性

一方面，政策网络中的成员始终处于一个不断流动和更替的过程。网络中的行动者根据各自的资源占有情况获得在网络中的影响力，形成了动态发展的互动过程。而且，在政策网络中，行动者各自根据自身的目标来影响政策过程，使得政策过程充满了不确定性，从而使政策网络的动态性进一步加强。另一方面，政策网络也潜藏着一定的稳定模式。政策网络的稳定性指的是，政策网络中会有一些常规的决策，网络中行动者的活动有一定的秩序而不是杂乱无章的。这是因为，政策网络中的互动是一个多次博弈的过程，能够形成一个稳定的合作模式。

（二）互倚性和自主性

政策网络是互相依赖的行动者的一种关系模式。互相依赖是政策网络的一个关键词和解密词。互相依赖的基础在于资源在各种行动者之中的非垄断性分配，由于网络中的行动者依靠自身的力量无法完成任务，必须依靠其他行动者的帮助来实现目标。因此，公共事务就需要政府、非政府公共组织和私人部门多方力量共同管理，各尽所能、各司其职。在资源依赖的导向下，各种行动者在网络中进行交换信息、目标和资源，形成资源交换、互利互惠的关系。资源依赖和交换是政策网络本质的特征所在。

（三）排他性与包容性

政策网络的边界具有排他性和包容性。这是政策形成和改变的基本决定因素。政策网络具有包容性的特质，在基本的准则和底线设定之后，符合资格条件的行动者都可以进入网络之中。与此同时，政策网络也有着排他性的特性。政策网络在允许一些行动者进入的同时，意味着对另一些行动者作出了进入限制。政策网络总是在不断地寻求维持成员利益的新均衡，防止少数人的专断决策和政策垄断。