“去行政化”与现代大学制度建设

六、“去行政化”与现代大学制度建设

“去行政化”是2011年高度关注的话题，讨论者热烈，行动者寥寥，成为了高等教育研究者的纯粹理论的问题，也沦为了新闻媒体的“花边”。2011年3月，山东大学校长退出学校学术委员会，媒体认为这是开了高校“去行政化”的先河。“这种变化是对大学教授权利的尊重，会让大学逐步回归到独立学术机构的本质上来。”山东大学的这么一个小小的举动，暂且不论其与“去行政化”关联度如何，都被社会给予了如此厚望，由此可知，社会对于大学“去行政化”的关注与期盼程度了。

“去行政化”是对现行大学制度的变迁。高校“去行政化”包含两个方面的内容:一是政府作为行政部门对于高校不必要的行政控制与管理；二是大学内部运行机制由行政为主导转为以学术为主导。北京大学社会学系教授夏学銮分析表示:“落实办学自主权，完善高等院校内部治理结构等相关提法，暗示了建立现代大学制度的改革方向，这个方向就是‘去行政化’。”陈金圣、龚怡祖认为，大学的“去行政化”改革从社会学新制度主义的理论逻辑来讲，本质上就是要去除大学组织“行政化”的制度结构，实现大学组织的一种“去制度化”（即原有制度弱化或消失的过程）变迁。这意味着我国大学行政化结构的“去制度化”内在包含着另一种重要内涵——实现替代性的制度秩序（即“趋学术化”的规则与规范体系）的制度化。“去行政化”，重构大学内部治理机制的目标是建立现代大学制度。有学者指出，大学是以学术为本质的特殊社会组织，是以人才培养为主线而将其他活动有机联系起来的学术机构。正是这种特殊的理念和组合方式，决定了学术能力是大学再生产能力的核心因素，自主性和自由性反映着学术活动的基本特点。大学制度作为这些行为原则的体现和保证，是以学术本质为根据，决定大学生存与发展的规则体系。因此，“去行政化”，重构大学内部治理机制的目标无疑是建立现代大学制度。另有学者也持此种观点，他们认为，以“去行政化”为突破口的高等教育体制改革，不能停留在简单的“去行政化”层面。作为国家层面，主要是建立现代大学制度，还大学以办学自主权；对于大学管理层面，主要是改革大学校长的遴选方式、建立符合学术主导的治理结构、将学术事务管理交还学术权力。“去行政化”是现代大学制度确立的关键。大学“去行政化”是一项系统工程，绝非易事，其关键在于铲除“行政化”产生的土壤，建立符合中国国情的现代大学制度。首先，要完善大学内部治理构架，协调好行政权力和学术权力的关系；其次，要推进政校分开、管办分离，适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。相信随着中国教育改革的不断深入，高校“去行政化”问题一定能得到有效解决。因此说，大学“去行政化”的关键是探索中国特色的大学制度。朱清时认为，高校“去行政化”是必由之路，但需要慢慢来。在一个行政化体制普遍存在的国家，要把现已行政化的教育逐步改变成学术主导的教育，是非常艰难的，需要一段很长的时间。