宁夏高等教育财政投入总量因素

经过对1900—1957年间美国经济的测算和分析，美国经济学家舒尔茨“发现人力资本投资效益明显大于物质资本投资效益。他用收益率法测算了教育投资对美国1929—1957年间经济增长的贡献率达到了33%。在今天这个科技和信息的时代，人力资本的培养与过去任何一个时期相比，都显得更为重要”^[4]。

一、民族自治地方高等教育财政投入总量始终不足

国家财政教育投资的总量是教育发展的基础。改革开放以来，我国的教育经费稳步增长，但是公共教育支出的增长没有跟上经济增长的步伐。国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的指标仅仅是达到世界衡量教育水平的基础线，不仅低于发达国家，也低于世界平均水平，而其中高等教育经费只占教育总财政投入的20%左右；如果去除普通高等教育支出，民族高等教育所获得的国家财政拨款支持的力度将再打折扣，民族高等教育资金匮乏的现象比较严峻。高等教育财政投资总量增幅缓慢产生了严重的后果：第一，某些高等学校在扩建、新建校区急需资金的情况下，为了缓解经费紧张的局面，将经费来源的负担转嫁到学生身上，收取高额学费，给高等院校中一些贫困学生个人与家庭带来了沉重的负担，不利于我国高等教育的可持续健康发展；第二，许多高等学校为了节约开支，蜂拥开设成本较低、实用性不强、与市场经济发展脱离的文科专业，聘请一些资质欠佳的兼职教师、实训基地建设滞后等，使我国高等教育陷入了数量与质量发展严重失衡的恶性循环状态。由此可知，加大对民族高等教育的财政投资十分重要且迫切。

二、宁夏高等教育财政投入总量增长表现出不稳定性

近年来，宁夏本科教育经费投入整体水平相对有所提高，但还表现出不稳定性，宁夏高等教育“三个增长”表现出或高或低的现象。宁夏国家财政性教育经费占GDP比例从2011年5.57%降至2012年的5.46%，虽然基本达到《中国教育改革和发展纲要》中国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%的要求，但有所下降；预算内教育经费占财政支出的比例由2011年的15.82%降至2015年的13.96%，普通高等学校生均预算内教育事业费支出从2011年的2.8万元降至2015年的2.1万元，降低了25%；普通高等学校生均预算内公用经费由2011年的2.13万元降至2015年的1.3万元，降低了38.97%。2015年本科学校教育支出仅占全区教育财政支出的14.63%，远远低于义务教育支出63.62%。高等教育规模发展与投入水平不相适应，使得许多本科院校的生存和发展陷入了困境，严重阻碍了高等教育的良性发展。