财政性教育经费投入满足不了高等教育快速发展的需要

（四）财政性教育经费投入满足不了高等教育快速发展的需要

我国是世界上人口最多的国家，教育总体规模位居世界第一，高等教育规模也是世界第一，需要的教育经费可想而知。尤其是1999年高校实行大规模扩招以后，中国高等教育快速进入大众化阶段，高校数量增长迅速，高校办学规模迅速扩大，在校生总体人数迅猛增加，生均教学资源紧张的矛盾日益突出，许多高校不得不建设新校区，而国家财政性教育经费投入总量不足，且其增长速度远远赶不上高等教育规模扩张的速度，使得高校的财政困境日趋严重，众多的高校负债累累，这已引起政府和社会的广泛关注。从2004－2008年高等教育规模增长情况表（见表7－5）可见，2004—2008年五年间高等教育规模增长明显，普通高校数由1731所增加到2263所，增长了23.5%；高等学校在校学生数由1333.5万人增加到2021.02万人，增长了34%；教职工人数由161.07万人增加到205.1万人，增长了21.5%；高等教育毛入学率由19%提高到23.3%。

表7－5　2004－2008年高等教育规模增长情况表^[13]

但是，相对于高等教育规模的增长速度，我国教育经费的增长却不是十分显著，加上近些年来由于物价上涨过快，使增加的有限教育事业费和教育基建投资实际效益大打折扣。扣除物价上涨指数，高等教育投入的实际增长率不高，有时甚至出现负增长。从2004—2008年全国普通高校生均预算内事业费和公用经费支出情况表（见表7－6）可以看出，2004年生均预算内事业费支出为5552.50元，2005年为5375.98元，反而比2004年下降了3.28%；2004年生均公用经费支出为2298.41元，而2005年为2237.57元，比2004年下降了2.7%。

表7－6　2004—2008年全国普通高校生均预算内事业费

和公用经费支出情况表^[14]

由于经费投入长期不足和高校连年扩招，教育经费缺口增大，部分地区普通高校的生均经费和生均办学条件出现了不同程度的下降，学校学生住宿拥挤，教师短缺，教学、科研、生活设施不足，这在少数地方性高校中显得比较突出，在中西部的地方性高校中就显得更加突出。尽管我国高等教育实施了“985工程”和“211工程”，国家重点建设高校能从国家获得较多的专项投入，经费状况明显好于地方性高校，但是与世界一流大学相比，我国重点大学的教育经费显得十分拮据，通常只有世界一流大学经费的几十分之一到十几分之一。尽管财政困难是世界各国高等教育面临的共同难题，但在我国这样一个人口超级大国、教育规模超级大国，困难就更为明显。办学经费不足一直困扰着我国的大学，如何解决这一困难、走出这一困境，政府如何为高等教育提供更多的经费保障，高等学校如何自主筹集更多的经费，已经成为政府和高校面临的重要课题之一。

高等教育产品具有双重属性，既具有私人属性，能使个人及其家庭长期受益，但同时作为准公共产品，也能使国家和社会长期收益。因此，政府有责任为高等教育提供更多经费。一方面，要在分析与国外差距的基础上，加大财政性教育经费投入，争取尽快达到占GDP比例4%的目标，并保持合理的、适度的、稳定的增长，逐步提高高等教育财政性投入经费占GDP的比例，尽快赶上世界各国的平均水平。另一方面，要完善相关法律、法规，为高等教育多元渠道筹资提供有力的法规政策支持，为增加投入提供制度化保障。